Решение № 12-22/2019 12-458/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-22/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е



дело № 12-22/2019
04 февраля 2019 года
г. Севастополь
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу председателя правления Товарищества собственников недвижимости садового некоммерческого товарищества «Вишневый сад» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя № 121/13/2018 от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников недвижимости садового некоммерческого товарищества «Вишневый сад»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя ФИО2 № 121/13/2018 от 09 октября 2018 года ТСН СНТ «Вишневый сад» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 тыс. руб.

Не согласившись с принятым по делу постановлением председатель правления ТСН СНТ «Вишневый сад» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Указывает, что действия товарищества, выразившееся предоставлении неполной информации о результатах учета потребленной воды из скважины не привели к реальной угрозе или наступлению неблагоприятных последствий. Также в жалобе указывается на то обстоятельство, что товариществом после обнаружения неточностей в предоставленных Главному управлению природных ресурсов и экологии г. Севастополя сведениях, недостатки отчетности были устранены.

В судебном заседании представители ТСН СНТ «Вишневый сад» ФИО3 и ФИО1, каждый в отдельности, доводы жалобы поддержали. Указав на отсутствие негативных последствий общественным интересам в области учета потребления водных ресурсов допущенным нарушением учета водопользования.

Представители Главному управлению природных ресурсов и экологии г. Севастополя ФИО2 и ФИО4, каждая в отдельности, не усматривали оснований для удовлетворения жалобы по тем основаниям, что привлечение товарищества к административной ответственности осуществлено на основании достаточных сведений, свидетельствующих о наличии состава вмененного правонарушения.

Исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, следует прийти к следующим выводам.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок предоставления сведений, получаемых в результате наблюдений за водными объектами, утвержден приказом Министерства природных ресурсов РФ от 6 февраля 2008 года N 30.

Пунктом 16 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденого Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 (ред. от 19.03.2013) определено, что водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТСН СНТ "Вишневый сад" привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за предоставление несоответствующих действительности и искаженных сведений о заборе артезианской воды из скважины за 2 квартал 2018 года.

Из сведений результатов проверки в отношении ТСН СНТ «Вишневый сад» от 21.09.2018 года следует, что водоснабжение на хозяйственные нужды ТСН СНТ «Вишневый сад» осуществляется из скважины Альминского артезианского бассейна, зарегистрированной за № 5641.

ТСН СНТ «Вишневый сад» осуществляет добычу подземных вод из скважины Альминского артезианского бассейна, зарегистрированной за № 5641 на основании лицензии на пользование недрами СЕВ00041ВЭ, зарегистрированной в Севприроднадзоре от 12.08.2016 № 42, сроком действия до 12.08.2026. Участок недр имеет статус горного отвода.

Пунктом 7 Приложения № 1 к лицензии СЕВ00041ВЭ на пользование недрами юридическому лицу ТСН СНТ «Вишневый сад» установлена максимально разрешенная суточная величина отбора подземных вод 191,998 м.куб./сут., максимально разрешенная годовая величина отбора подземных вод 35,327 тыс.м.куб. с разбивкой по кварталам: 1 квартал 0,0 тыс.м. куб., II квартал - 13,823 тыс.м. куб., III квартал - 17,664 тыс.м. куб., IV квартал - 3,84 тыс.м. куб.

ТСН СНТ «Вишневый сад» в адрес Севприроднадзора представлены сведения от 17.07.2018 вх. № 7862, полученные в результате учета объема забора водных ресурсов из скважины № 5641, эксплуатируемой ТСН СНТ «Вишневый сад» по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 за II квартал 2018 года.

Из предоставленных сведений от 17.07.2018 года вх. № 7862 следует, что указанным потребительским кооперативом во II квартале 2018 года добыто из скважины № 5641 подземных водных ресурсов в объеме 3,120 тыс.м.куб. в первом месяце квартала; в объеме 5,980 тыс.м. куб. во втором месяце квартала; в объеме 7,641 тыс.м.куб. в третьем месяце квартала; всего 16,741 тыс. м. куб., при максимально разрешенной величине во II квартале отбора подземных вод в объеме 13,823 тыс.м. куб., то есть с превышением максимально разрешенной величины отбора подземных вод на 2,918 тыс. м. куб.

Из письма ТСН «СНТ «Вишневый сад» с вх. Севприроднадзора б/н от 28.08.2018 года следует, что ТСН СНТ «Вишневый сад» в адрес Севприроднадзора представлены сведения, зарегистрированные 17.07.2018 года за вх. № 7862, полученные в результате учета объема забора водных ресурсов из скважины № 5641, эксплуатируемой ТСН СНТ «Вишневый сад», по форме 3.1, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, недостоверно, с ошибочным забором воды и предоставлена форма 3.1 с измененными данными объема забора (изъятия) водных ресурсов из скважины №5641 за II квартал.

Согласно сведений ТСН «СНТ «Вишневый сад», предоставленных в адрес Севприроднадзора от 28.08.2018 гоад вх.№ б/н, об объемах забора водных ресурсов из скважины № 5641, эксплуатируемой ТСН СНТ «Вишневый сад» по форме 3.1, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 года № 205, садовым товариществом во II квартале 2018 года добыто из скважины № 5641 подземных водных ресурсов в объеме 2100 м. куб. в первом месяце квартала; в объеме 5944 м. куб. во втором месяце квартала; в объеме 5756 м. куб. в третьем месяце квартала, а всего 13800 тыс. м. куб., при максимально разрешенной величине во II квартале отбора поземных вод в объеме 13,823 тыс.м. куб.

Согласно журнала учета водопотребления средствами измерений за 2018 год, который ведется с 20.04.2018 года из скважины № 5641 ТСН «СНТ «Вишневый сад» добыто подземных вод в первом месяце II квартала (за период 20-30.04.2018) в объеме 2101 м.куб. Указанным товариществом 22.04.2018 года согласно показаний измерительного прибора добыто подземных вод в объеме 192 м. куб., а зафиксировано 191 м.куб., то есть недостоверно.

Во втором месяце II квартала (за период 01-31.05.2018) добыто подземных вод в объеме 5944 м. куб. В третьем месяце II квартала (за период 01-30.06.2018) добыто подземных вод в объеме 5754 м3, а в форме 3.1 с измененными данными объема забора (изъятия) водных ресурсов из скважины № 5641 за II квартал ТСН «СНТ «Вишневый сад» предоставлен объем добытых подземных вод 5756 м3, то есть с искажением.

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, регулярные наблюдения за водными объектами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

ТСН «СНТ «Вишневый сад» предоставил сведения за II квартал 2018 года в Севприроднадзор неоднократно, а именно 17.07.2018 года вх. №7862 и 28.08.2018 года, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из скважины № 5641 по форме 3.1, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, в нарушение требований Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205, п. 5 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недостоверно, а равно с искажением: согласно данных журнала учета водопотребления средствами измерений за 2018 год ТСН СНТ «Вишневый сад» произведен забор подземных вод из скважины №5641 за II квартал 2018 года в объеме 13,799 тыс.м. куб., а в столбце 13 формы 3.1, предоставленной в Севприроднадзор 17.07.2018 года за вх.№ 7862 указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 16,741 тыс.м. куб., также в столбце 13 формы 3.1, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, предоставленной в Севприроднадзор 28.08.2018 года за вх.№ б/н, указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 13800 м. куб.; ТСН СНТ «Вишневый сад» произведен забор подземных вод из скважины №5641 за первый месяц (апрель) II квартала 2018 года в объеме 2101 м. куб., а в столбце 14 формы 3.1, предоставленной в Севприроднадзор 17.07.2018 за вх. № 7862 указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 3,120 тыс.м. куб., также в столбце 14 формы 3.1, предоставленной в Севприроднадзор 28.08.2018 за вх.№ б/н, указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 2100 м. куб.; ТСН СНТ «Вишневый сад» за второй месяц (май) II квартала 2018 года произведен забор подземных вод из скважины №5641 в объеме 5944 м. куб., а в столбце 15 формы 3.1, предоставленной в Севприроднадзор 17.07.2018 за вх.№ 7862 указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 5,980 тыс.м. куб., ТСН СНТ «Вишневый сад» за третий месяц (июнь) II квартала 2018 года произведен забор подземных вод из скважины №5641 в объеме 5754 м. куб., а в столбце 15 формы 3.1, предоставленной в Севприроднадзор 17.07.2018 за вх.№ 7862, указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 7,641 тыс.м. куб., также в столбце 15 формы 3.1, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, предоставленной в Севприроднадзор 28.08.2018 за вх.№ б/н, указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 5756 м. куб.

Доказательства невозможности соблюдения ТСН «СНТ «Вишневый сад» приведенных выше положений законодательства относительно предоставления достоверных сведений об объемах водопользования в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

Таким образом, ТСН «СНТ «Вишневый сад» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ (умышленное искажение информации о состоянии природных ресурсов, искажение сведений о состоянии водных объектов лицами, обязанными сообщать такую информацию).

Действиям товарищества дана правильная юридическая оценка и они обоснованно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 00143/13/2018 от 03.10.2018 года, актом проверки Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя № 17-23-и/13-2018 от 21 сентября 2018, копиями журнала учета водопотребления средствами измерений за 2018 год.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя фактических обстоятельств дела не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения нормы статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Факт нарушения товариществом действующего законодательства, обязывающего предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии природных ресурсов, а равно сведения о состоянии водных объектов, на которое возложена обязанность сообщать соответствующую информацию, и обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя № 121/13/2018 от 09 октября 2018 года не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу председателя правления Товарищества собственников недвижимости садового некоммерческого товарищества «Вишневый сад» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя № 121/13/2018 от 09 октября 2018 года - оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя № 121/13/2018 от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников недвижимости садового некоммерческого товарищества «Вишневый сад» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный