Решение № 2-459/2024 2-459/2024~М-329/2024 М-329/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-459/2024

Дело № 2-459/2024

УИД 03RS0045-01-2024-000435-51


Решение Именем Российской Федерации

03.06.2024 с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф.,

с участием заместителя прокурора Илишевского района РБ Хисматуллина Б.М.,

при секретаре судебного заседания Асмандияровой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Нагимова Р.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа с. Нижнечерекулево» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, третьему лицу Дюртюлинскому межрайонному ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Илишевского района РБ Нагимов Р.Р. обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР Илишевский район РБ, МБОУ «СОШ с. Нижнечерекулево», третьему лицу Дюртюлинскому межрайонному ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка деятельности МБОУ СОШ <адрес> исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которого выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя, в том числе, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В соответствии с п. 30 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Руководитель организации обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 54 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение п. 30 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителем организации не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В нарушение п. 54 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. В связи с отсутствием информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, руководителем организации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Учредителем и собственником имущества образовательном учреждении МБОУ СОШ <адрес> является Администрация муниципальногорайона Илишевский район РБ.

Основываясь на изложенное, прокурор просит обязать администрацию муниципального района Илишевского район Республики Башкортостан и муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «СОШ <адрес>» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно:

- обеспечить каждого дежурного средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара;

- завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Илишевского района Хисматуллин Б.М. уточнил, просил обязать в солидарном порядке администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и МБОУ СОШ с. Нижнечерекулево в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители Администрации МР Илишевский район РБ, МБОУ СОШ с. Нижнечерекулево на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии представителей Администрации МР Илишевский район РБ, МБОУ СОШ с. Нижнечерекулево.

Представитель Администрации МР Илишевский район РБ ФИО1 в направленном суду отзыве на исковое заявление исковые требования прокурора Илишевского района РБ об обязании в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения противопожарной безопасности признал, просил при вынесении судом решения рассмотреть вопрос об увеличении срока на исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство связано с тем, что финансирование осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в лице Администрации МР Илишевский район РБ с учетом заложенных на 2024 год бюджетных средств. Кроме того прокуратурой Илишевского района поданы аналогичные исковые заявления по 12 образовательным учреждениям Илишевского района, также имеется аналогичное исковое заявление по МБУ «Культурно-досуговый центр» МР Илишевского района РБ, МАУ ДОЛ «Орленок». Просил также учесть, что имеются вступившие в законную силу решения суда по 18 образовательным учреждениям о необходимости оборудовать помещения образовательных учреждений индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, исполнение которых требуют финансирования из бюджета муниципального района.

Представитель третьего лица Дюртюлинского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ на судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Выслушав заместителя прокурора Хисматуллина Б.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Исходя из части 2 статьи 52 ГК РФ юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В силу части 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного средняя общеобразовательная школа с. Нижнечерекулево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Администрации муниципального района Илишевский район от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Финансовое обеспечение деятельности, непосредственно направленной на достижение целей, ради которых Учреждение создано, а также деятельности по выполнению установленных ему Учредителем заданий осуществляется в виде субвенций и субсидии из бюджета муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и иных не запрещенных федеральными законами источников. Юридическим адресом Учреждения является: 452270 <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № №, Илишевской районной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора Дюртюлинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5

В ходе проверки установлено нарушения федерального законодательства в области пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ с. ФИО2 Илишевский район РБ, расположенном по адресу: <адрес>А:

на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителем организации не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

на объекте отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

в связи с отсутствием информации изготовителя (поставщика) возможности дальнейшей эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, руководителем организации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены.

В связи с чем, Государственным инспектором по пожарному надзору составлена Справка (л.д.11-16).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима №), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Представлением об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ <адрес>» ФИО6 предложено принять конкретные меры по устранению указанных в нем нарушений пожарной безопасности.

Директором МБОУ «СОШ с. Нижнечерекулево» МР Илишевский район РБ ФИО6 прокурору района направлен ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в котором сообщено, что представление №/Прдп № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере образования рассмотрено с участием помощника прокурора Илишевского района Вахитовой Г.Р. по фактам нарушений законодательства, указанным в представлении, проведена служебная проверка, по итогам которой составлено письмо на имя начальника МКУ Управления образования МР Илишевский район ФИО8 с целью выделения финансовых средств, для устранения данных нарушений законодательства Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Руководитель организации обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.

В силу п. 48 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) перевод средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения с автоматического пуска на ручной, а также отключение отдельных линий (зон) защиты запрещается, за исключением случаев, установленных пунктом 458 настоящих Правил, а также работ по техническому обслуживанию или ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

В силу п. 458 Правил противопожарного режима в Российской Федерации автоматические системы и установки противопожарной защиты на период проведения мероприятий с применением специальных сценических эффектов, профессиональных пиротехнических изделий и огневых эффектов, а также регламентных работ по монтажу (демонтажу) соответствующего оборудования и изделий могут быть переведены с автоматического пуска на ручной. При этом технический персонал приказом руководителя объекта переводится в усиленный режим работы. Кроме того, должен быть реализован комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей.

Суд, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, учитывая, что часть нарушений, установленных проверкой от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией МР Илишевский район РБ, МБОУ СОШ с. ФИО2 Илишевский район РБ не устранены, приходит к выводу о том, что исковые требования Илишевского районного прокурора РБ Нагимова Р.Р. подлежат удовлетворению, в связи с чем следует обязать солидарно Администрацию МР Илишевский район РБ, МБОУ СОШ с. ФИО2 Илишевский район РБ устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Нагимова Р.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа с. Нижнечерекулево» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать солидарно администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа с. Нижнечерекулево» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а именно:

- обеспечить каждого дежурного средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара;

- завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Э.Ф. Шаяхметова