Решение № 12-271/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-271/2020

Дело № 12-271/2020 (23RS0037-01-2020-004682-71)


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 11 сентября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Чанов Г.М.,

при секретаре Селиховой И.В.,

с участием: представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании МУП «Водоканал города Новороссийска» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморско-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «Водоканал города Новороссийска»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморско-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Водоканал города Новороссийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Водоканал города Новороссийска» подало жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что очистные сооружения канализации Южной части города Новороссийска в <адрес> запроектированы в 1967 году, введены в эксплуатацию 1-я очередь в 1973 году, вторая очередь в 1985 году, на тот момент выполнены в соответствии с требованиями законодательства, в настоящее время устарели и требуют проведения реконструкции с привлечением специализирующихся на данном виде деятельности предприятий. Данные очистные сооружения являются собственностью МО администрации города Новороссийска и были переданы предприятию МУП «Водоканал города Новороссийска» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Городской Думы МО г. Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № и об утверждении в новой редакции инвестиционных программ МУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с п.3 была утверждена инвестиционная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения муниципального образования город Новороссийск на 2013-2021 годы» в новой редакции. Согласно п. 5.1, мероприятий инвестиционной программы на 2013-2021 годы запланирована реконструкция комплекса очистных сооружений Южной части города Новороссийска <адрес> с увеличением производительности с 100 твс.м3/сут до 150 тыс. м3/сут. Согласно инвестиционной программе предприятием МУП «Водоканал города Новороссийска» с предприятием <данные изъяты>» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектно-изыскательских работ, с целью выполнения проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция очистных сооружений канализации <адрес>, с увеличением производительности с 100тыс.м3/сут. до 150 тыс. м3/сут.». В настоящее время проектно-сметная документация изготовлена, находится на согласовании в Росрыболовстве, а также готовятся документация для подготовки постановления главы Администрации МО г. Новороссийск на проведение общественных слушаний, после которой ПСД будет направлена на экологическую экспертизу. МУП «Водоканал города Новороссийска» в данном случае не является субъектом данного правонарушения, и в его действиях отсутствует любая форма вины, предусмотренная ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В судебном заседании председатель заявителя по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Представитель Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, просила суд оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку материалами дела полностью подтверждается наличие состава административного правонарушения, совершенного МУП «Водоканал города Новороссийска».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансировании или реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы. Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В силу п.1 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза): является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Согласно п.2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является в том числе непредставление документации на экологическую экспертизу.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в статье 30 настоящего Федерального закона, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № в период с ДД.ММ.ГГГГ. была проведена плановая выездная проверка МУП «Водоканал города Новороссийска». По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки установлено, что МУП «Водоканал города Новороссийска» при эксплуатации объекта НВОС №П Очистные сооружения канализации Южной части города оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Установлено, что Предприятие осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах РФ – акватории Черное море. С очистных сооружений через глубоководный выпуск, протяженностью 2110 метров МУП «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в водный объект – Черное море. В ходе эксплуатации данного водовыпуска осуществляются водолазные обследования и иные ремонтные работы. Также МУП «Водоканал города Новороссийска»

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен водный объект – Черное море в пользование для сброса сточных вод через вышеуказанный глубоководный водовыпуск.

Сведения о проведении государственной экологической экспертизы материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности во внутренних морских водах РФ и получении положительного заключения в Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора отсутствует.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.; приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении плановой выездной проверки; решением о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ.; Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. № и другими материалами дела в их совокупности. Указанные доказательства являются допустимыми и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Действия юридического лица МУП «Водоканал города Новороссийска» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ. Довод жалобы о том, что очистные сооружения канализации Южной части города Новороссийска в <адрес> запроектированы в 1967 году, введены в эксплуатацию 1-я очередь в 1973 году, вторая очередь в 1985 году, на тот момент выполнены в соответствии с требованиями законодательства, подлежит отклонению, поскольку проектирование очистных сооружений в 1967г., и введение их в эксплуатацию в 1973 и 1985 гг. не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдения требований действующего законодательства. Проверка соблюдения требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды проходила в 2020 г., и применялись нормы права, действующие во время проверки.

С учетом того, что хозяйственная деятельность МУП «Водоканал города Новороссийска» осуществляется во внутренних морских водах РФ – акватории Черное море, то данная деятельность является объектом государственной экологической экспертизы, соответственно, документация, обосновывающая данную хозяйственную деятельность, подлежит государственной экологической экспертизе. Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, основания для изменения вида наказания отсутствуют. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморско-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «Водоканал города Новороссийска» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Чанов Г.М.