Решение № 12-840/2025 12-98/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 12-840/2025

Дело № 12-98/2026

УИД 39RS0002-01-2025-008905-92


Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2026 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Герасимова Е.В. при секретаре Травининой О.В., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1 – ФИО3 на постановление заместителя министра-начальника департамента и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО4 № № от 31 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО4 от 31 октября 2025 года генеральный директор ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере < ИЗЪЯТО > рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник генерального директора ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1 – ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что 7 августа 2025 года в рамках государственного жилищного надзора проведен инспекционный визит по обслуживанию общего имущества многократного < адрес >. По результатам инспекционного визита в адрес ООО «ЖЭУ № 13» Министерством вынесено предписание № № об устранении лицензионных нарушений, а именно: в срок до 22 августа 2025 года выполнить работы по очистке технического этажа крыши МКД от продуктов жизнедеятельности птиц; выполнить работы по восстановлению оконного заполнения технического этажа крыши МКД; выполнить работы по ограничению беспрепятственного проникновения на технический этаж крыши МКД (повесить замок). 21 августа 2025 года ООО «ЖЭУ № 13» направило в Министерство регионального контроля информацию об исполнении предостережения в полном объёме (письмо № от 21 августа 2025). 31 октября 2025 года в личном кабинете на сайте Госуслуг появился штраф в размере < ИЗЪЯТО > руб. 5 ноября 2025 в адрес Министерства направлено заявление об ознакомлении с материалами дела. Согласно материалам дела 28 августа 2025 года в адрес директора ООО «ЖЭУ № 13» было направлено уведомление №№ от 27 августа 2025 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с идентификационным номером отправления №. 22 сентября 2025 года в отношении должностного лица – директора ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1 составлен протокол № № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Протокол направлен в адрес директора ООО «ЖЭУ № 13» почтовым отправлением №. Однако данные почтовые отправления в адрес заявителя не поступали. Согласно отчетам об отслеживании, почтовые отправления возвращены из-за истечения срока хранения. Извещения о почтовых отправлениях в адрес заявителя не поступали, от их получения ФИО1 не уклонялся. Оспариваемое постановление вынесено в отсутствии ФИО1 и его представителя, доказательств надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела не представлено. ФИО1 был лишен возможности воспользоваться предоставленными гарантиями защиты своих прав. Просит постановление от 31 октября 2025 года отменить, производство по делу прекратить в связи с его малозначительностью.

В судебное заседание защитник генерального директора ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1 – ФИО3, представитель Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании решения первого заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 1 августа 2025 №№, 7 августа 2025 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита в отношении ООО «ЖЭУ № 13» и составлен акт инспекционного визита от 7 августа 2025 №№.

В результате инспекционного визита выявлены следующие нарушения: работы по восстановлению оконного блока, обеспечению ограничения доступа в технический этаж, частично не выполнены: технический этаж не очищен от остатков жизнедеятельности птиц, не закрыт на замок, в оконном проеме отсутствует заполнение; выявлены нарушения лицензионных требований, обязательных требований или требований, установленных правовыми актами: ч. 2 ст. 162, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; пп. а,б п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; п. 7,13 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п.3.3.1, 3.3.5, 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170; п.10-11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491. При таких обстоятельствах, в действиях директора ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заместителем начальника департамента жилищного контроля и надзора Министерства ФИО5 22 сентября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № № в отношении должностного лица ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещения в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управлений жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещении в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (пп. в п. 1 Правил № 416).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: - разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности. В целях подтверждения необходимости оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных проектом перечня услуг и работ, управляющая организация, товарищество или кооператив по требованию собственников помещений в многоквартирном доме обязаны представить акт обследования технического состояния многоквартирного дома, а также иные документы, содержащие сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях)‚ и при необходимости - заключения экспертных организации" (п. 6 Правил № 416). В соответствии с пп. «а», «б» пункта 3 Положения во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ, к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания).

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; 3) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания). Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в него включены: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнении" помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 13): - проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; - при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлении Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее — Правила Госстроя № 170). Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить (пункт 3.3.1): чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке (пункт 3.3.5).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать (пункт 4.7.1): исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии с частью 2 статьи 14.13 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО1 является генеральным директором ООО «ЖЭУ № 13».

Таким образом, в действиях должностного лица — генерального директора ООО «ЖЭУ №» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ генеральный директор ФИО1 является ответственным лицом ООО «ЖЭУ № 13» за соблюдение требований действующего законодательства РФ.

Вина генерального директора ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1, в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1, являющегося должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения – 7 августа 2025 года.

Факт совершения генеральным директором ООО «ЖЭУ №» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 сентября 2025 года, составленным без участия должностного лица; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13 октября 2025, надлежащим уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 27 августа 2025; решением о проведении инспекционного визита от 1 августа 2025; протоколом осмотра от 7 августа 2025; актом инспекционного визита от 7 августа 2025; постановлением о назначении административного наказания №№ от 31 октября 2025 года.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вышеприведенные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии в действиях должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Доводы жалобы о неизвещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, неполучении копии протокола, суд отклоняет.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что о составлении протокола об административном правонарушении, должностное лицо – генеральный директор ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1 был уведомлен, извещение направлялось ему по адресу: г. < адрес >

Копия протокола по делу об административном правонарушении от < Дата > также направлялась ему по вышеуказанному адресу.

Извещения были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, уклонившись от получения копии указанного постановления, генеральный директор ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1 по своему усмотрению распорядился принадлежащими ему правами и самостоятельно несет риск неполучения юридически значимых сообщений.

Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания обоснованно учтено наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения.

Наказание назначено должностному лицу в пределах санкции статьи.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ должностным лицом не выявлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении, должностным лицом также не установлено, с приведенными в постановлении мотивами судья соглашается.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника департамента и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО4 № № от 31 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ № 13» ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Герасимова