Постановление № 5-1641/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-1641/2017

Дело № 5-1641/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

[ДД.ММ.ГГГГ] г.Н.Новгород

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в лице судьи Каракулова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть-52 Федеральной службы исполнения наказаний России» (далее по тексту ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России) (ОГРН [Номер], ИНН [Номер], КПП [Номер]), юридический адрес: [Адрес],

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенного [Адрес] прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях [ФИО 9], [ДД.ММ.ГГГГ] проведена проверка на предмет установления признаков осуществления образовательной деятельности без лицензии в [ ... ], находящегося на территории ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по [Адрес], расположенного по адресу [Адрес].

В ходе проверки выявлены признаки целенаправленного процесса обучения воспитанников, т.е. организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками, приобретению опыта деятельности, развитию способностей. Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства дом ребенка осуществляет образовательную деятельность без лицензии

Таким образом, в действиях ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ФИО1, ФИО2 пояснили, что с нарушением согласны, в настоящее время ведется работа по подготовке пакета документов для оформления лицензии на осуществление образовательной деятельности. В связи с отсутствием негативных последствий, наоборот положительным моментом можно считать то, что дети были обучены новым знаниям, умениям и навыкам, развили новые способности и получили новый опыт, а также отсутствие фактов привлечения к административной ответственности, просили освободить ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Помощник [Адрес] прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просил признать виновным ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Считал, что правонарушение нельзя признать малозначительным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обсудив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно п.п. 9, 17 КоАП РФ образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой [Адрес], совместно с [Адрес] прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением главного специалиста управления по контролю и надзору в сфере образования [Адрес] проведена проверка на предмет установления признаков осуществления образовательной деятельности без лицензии в [ ... ], находящегося на территории ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по [Адрес]. В рамках данной проверки установлено и в судебном заседании подтверждено, что [ДД.ММ.ГГГГ] ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, по адресу: [Адрес] осуществляло систематическое обучение и воспитание детей, использование на занятиях методов, способов и приемов обучения в соответствии с программами школьного образования под редакцией [ФИО 1], программой «[ ... ]» под редакцией [ФИО 3], [ФИО 8], [ФИО 6] и других) и программой музыкального образования «[ ... ]» под редакцией [ФИО 5] При этом, лицензии на осуществлении образовательной деятельности у ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не имелось. Таким образом, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение обязательно (обязательна).

Вина юридического лица подтверждается материалами дела:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] года

- приказом о назначении [ФИО 7] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], в соответствии с которым, [ФИО 7] назначен на должность начальника ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России;

- объяснениями [ФИО 7] от [ДД.ММ.ГГГГ] в соответствии, с которыми он пояснил, что проведение отдельных воспитательных мероприятий не считалось органами ведомственного контроля образовательной деятельностью, поэтому вопрос о получении соответствующей лицензии не возникал;

- должностными инструкциями сотрудников ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России;

- учредительными документами ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России;

- объяснениями музыкального руководителя [ ... ] [ФИО 10] в соответствии, с которыми она подтвердила осуществление ей образовательной деятельности по образовательной программе «[ ... ]»;

- объяснениями воспитателя [ ... ] [ФИО 2] в соответствии, с которыми она подтверждает осуществление ей образовательной деятельности, частично с использованием образовательной программы «[ ... ]»;

- информацией по результатам проверки филиала «[ ... ]» ФКУЗ МЧ-52 ФСИН России главного специалиста управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования [Адрес] [ФИО 4] в соответствии с которой в деятельности ФКУЗ МЧ-52 ФСИН России прослеживаются признаки целенаправленного процесса организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками, приобретению опыта деятельности, развитию способностей (процесс обучения), что указывает на наличие образовательной деятельности;

- иными материалами дела;

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ: «Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу».

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит.

Процессуальных нарушений при составлении письменных доказательств, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу не допущено. Письменные доказательства являются допустимыми и могут быть положены в основу вынесенного постановления.

Из представленных в суд доказательств в судебном заседании достоверно установлено, что в деятельности ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России имеются признаки образовательной деятельности, что подтверждается материалами дела, вместе с тем лицензия на осуществления образовательной деятельности в Доме ребенка ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России отсутствует.

Выявленные нарушения на момент проверки имели место и представителями ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России были признаны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела.

Обсуждая меру ответственности, суд учитывает, что негативных последствий от выявленного нарушения не наступило, юридическое лицо принимает меры к получению необходимой лицензии, сведений о привлечении к ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России к административной деятельности материалы не содержат.

Обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что назначение наказания в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности будет чрезмерно суровым и несоразмерным совершенному правонарушению, в связи с чем, и с учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Судом рассмотрен вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, о чем просит и представитель ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, и освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, однако суд пришел к выводу, что указанное нарушение не может быть признано малозначительным.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что характер совершенного правонарушения, а именно систематическое осуществление образовательной деятельности без соответствующей лицензии, целью которой является образование малолетних детей в возрасте до 3-х лет, может привести к негативным последствиям в становлении личности и развитии ребенка, что не позволяет признать указанное правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований применения положений ст. 2.7 КоАП РФ, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.6.16, ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным юридическое лицо ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России (ОГРН [Номер], ИНН [Номер], КПП [Номер]), юридический адрес: [Адрес], в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд, с подачей жалобы в Автозаводский районный суд г. Н.Новгорода.

Судья: А.А. Каракулов