Решение № 12-164/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 12-164/2025

К делу № 12-164/25

УИД: 23RS0047-01-2025-003015-63


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

гор. Краснодар 17 апреля 2025 года

Судья Советского районного суда гор. Краснодара ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края на постановление заместителя главного государственного инспектора гор. Краснодара по пожарному надзору ФИО2 № 2/14 от 11.03.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора гор. Краснодара по пожарному надзору ФИО2 № 2/14 от 11.03.2025 жалобу ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края обратился в суд с жалобой, просит о замене административного наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края (по доверенности) доводы жалобы поддержал, просила постановление изменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Краснодарскому краю в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, 19.02.2025 в 11:00 часов, по адресу: <адрес>, в помещениях и на территории диспансера, нарушило требования пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: отсутствуют второй эвакуационный выход со 2-ого по 12-й этажи здания, чем нарушена ч. 4 си. 4 ФЗ-123 ст. 6 Ф3-123, 4.2.10 СП 1.13130.2020); допущена эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (ч. 3 ст. 80 Ф3-123, п. 16 (н) Правил противопожарного режима Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 N?1479); 3) помещения временных складов (металлические гаражи) не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 4 ФЗ – 123, Таблица А1 СП 484.1311500.2020); 4) Помещения временных складов (гаражей) не оборудованы системой оповещения людей при пожаре (ч. 4 ст. 4 ФЗ-123, ст. 6 ФЗ-123, Раздел 7, таблица 2 СП 3.13130.2009), 5) противопожарные расстояния между зданием диспансера и дизельным генератором используются для строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе времени (п.65 Правил противопожарного режима Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 N?1479) 5) территория организации, площадки для пожарной техники, включая разворотни, предназначенные для ее установки, в том числе для подачи средств тушения, доступа пожары на объект защиты используется для стоянки автомобилей (п.71 Правил противопожарной режима Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от сентября 2020 N?1479); 7) Помещения пристройки складского и производственного назначения не отделены противопожарной преградой от основного 12-ти этажного здания (ч. 4 ст. 4 ФЗ-123, ст. 6 ФЗ № 123, п. 5.2.6 CП 4.13130.2013); 8) В зданиях высотой более 28 м двери эвакуационных выходов из холлов, фойе, вестибюле лестничных клеток, за исключением выходов непосредственного наружу, выполнены не с противопожарными пределами огнестойкости менее EI 30 (ч. 4 ст. 4 ФЗ-123, ст. 6 ФЗ-123 п. 4.2.23 СП 1.13130.2020; 9) Не выдержаны минимальные противопожарные расстояния от временных строений до основного здания (менее 15 метров) (ч. 4 ст. 4 ФЗ-123, ст. 6 ФЗ-123, п. 4.15 СП 4.13.13130.2013); 10) Имеются ступени имеются ступени с различной высотой в пределах марша лестницы (ч. 4 ст. 4 Ф3-123, ст. 6Ф3123, п. 4.3.6 СП 1.13130.202; 11) Ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей зданий класса Ф1.) менее 1,35 м (по факту 1,17м) (ч. 4 ст. 4 Ф3-123, ст.6 Ф3-123, п.4.4.1 СП 1.73130.2020); 12) Минимальная ширина эвакуационных

зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек менее 1, 2 м. (ч. 4 ст. 4 Ф3-123, ст.6 Ф3-123, п.5. 1.4 СП7 7.13130.2020).

Непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения является общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а именно установленные законодательством РФ требования пожарной безопасности, в качестве дополнительного объекта выступают права третьих лиц (в данном случае право на жизнь и здоровье работников полигона и окружающих людей).

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, на которое возложена непосредственная ответственность за выполнение на объекте – территории диспансера требований правил, норм и других нормативных документов пожарной безопасности

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ должностным лицом.

Факт совершения ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд проверил дело в полном объеме и на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности пришел к выводу, что должностным лицом правильно установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения должностным лицом на основе достаточных и допустимых доказательств.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд, проанализировав конкретные обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что при назначении административного наказания ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края должностным лицом не в полной мере учтены положения ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ о возможности применения по данному конкретному правонарушению положений, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), отсутствие имущественного ущерба, смягчающее административную ответственность обстоятельство в виде признания вины, исходя из соразмерности меры ответственности целям административного наказания, суд полагает необходимым изменить постановление административного органа, назначив наказание в виде предупреждения.

Поэтому назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора гор. Краснодара по пожарному надзору ФИО2 № от 11.03.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края: <адрес>, ИНН № - изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

СУДЬЯ: