Решение № 2-184/2017 2-184/2017~М-193/2017 М-193/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-184/2017

дело № 2-184-2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Крутинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Балаковой О.В.

при секретаре Секисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинке 11 июля 2017 года дело по иску ФИО1 к Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании отказа в назначении муниципальной пенсии незаконным, возложении обязанности назначить и выплачивать данную пенсию,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании отказа в назначении муниципальной пенсии незаконным, возложении обязанности назначить и выплачивать данную пенсию.

В обоснование иска указано:

На протяжении 19 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец работала в должности бухгалтера администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области. При увольнении с муниципальной службы имела необходимый стаж муниципальной службы и считала, что при достижении общеустановленного возраста и назначении пенсии по старости будет иметь право на муниципальную пенсию.

В марте 2017 года истец обратилась к Главе Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области с заявлением о назначении муниципальной пенсии, как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы в муниципальном образовании Новокарасукское сельского поселения. Однако получила отказ в связи с тем, что уволилась из Администрации 16 августа 2011 года, а страховая пенсия была назначена в марте 2017 года. Общий стаж муниципальной службы, по мнению Администрации поселения, составляет 14 лет ( с 21.01.1992 года по 11.03.2001 года, с 31.12.2005 года по 16.08.2011 года). Период работы с 11.03.2001 года по 31.12.2005 года не включен в стаж муниципальной службы на основании Закона Омской области от 11 марта 2001 года № 275-ОЗ «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области».

Исходя из действующего законодательства, истец полагает, что действия Администрации по отказу в назначении ей муниципальной пенсии, исключении из ее стажа периода работы на муниципальной службе, незаконны.

Истец просит признать незаконным отказ главы Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему; обязать главу Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области включить в стаж муниципальной службы период ее работы с 11.03.2001 года по 31.12.2005 года; обязать главу Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области назначить ей и выплачивать с марта 2017 года муниципальную пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему.

В судебном заседании ФИО1. просила удовлетворить ее исковые требования, пояснила, что 21.01.1992 года была принята на работу бухгалтером в Новокарасукский сельский Совет; 27.12.1993 года исполнительный орган реорганизован в административный; 24.02.2002 года Новокарасукская сельская администрация Крутинского района переименована в Новокарасукскую сельскую администрацию Крутинского муниципального района. 16.08.2011 года уволена по собственному желанию. Таким образом, считает, что общий непрерывный стаж ее муниципальной службы составляет 19 лет. В течение всего периода работы она исполняла функциональные обязанности бухгалтера, т.е. ее должностные обязанности не менялись, она составляла отчеты по бюджету, проекты бюджета на следующий год, контролировала поступление и расходование финансовых средств, делала разнорядки по поступлениям денежных средств, вела кассу; получала заработную плату за счет средств муниципального бюджета.

Глава Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет право на установление пенсии имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы. ФИО1. уволилась по собственному желанию в 2011 году; кроме того стаж муниципальной службы у истца менее 15 лет и 6 месяцев, период работы с 11.03.2001 года по 31.12.2005 года не включен в стаж муниципальной службы на основании Закона Омской области от 11 марта 2001 года № 275-ОЗ «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области». В течение всего периода работы ФИО1 исполняла одни и те же должностные обязанности бухгалтера; в связи с реорганизацией исполнительного органа в административный ФИО1 была переведена на должность бухгалтера, никакого конкурса не проводилось.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

По требованиям ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленной суду трудовой книжки ФИО1 следует, что 21.01.1992 года она была принята на работу бухгалтером в Новокарасукский сельский Совет; 27.12.1993 года исполнительный орган реорганизован в административный; 24.02.2002 года Новокарасукская сельская администрация Крутинского района переименована в Новокарасукскую сельскую администрацию Крутинского муниципального района; 31.12.2005 года уволена по ст.77 п.5 Трудового кодекса РФ в порядке перевода, в администрацию Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района; 01.01.2006 года принята переводом на должность специалиста 2 категории финансист-специалист по налогам (кассир). 16.08.2011 года уволена по собственному желанию.

Справкой ГУ УПФР в Крутинском районе подтверждено назначение страховой пенсии по старости ФИО1 с 10.03.2017 года бессрочно, на основании ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; установлен размер страховой пенсии 11565 рублей.

По смыслу п.п ж, н ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ регулируется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года, и гарантируется его положениями (п. 12 ч. 1 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 23).

Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пп. 5 п. 1 ст. 23), аналогичная норма была предусмотрена п.п. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 08 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».

Такое пенсионное обеспечение, в совокупности положений п. ж ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и п. 1 ст. 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

В п. 2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области от 26 ноября 2015 года № 35 указано, что лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещавшие должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет, если увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 06 августа 1996 года.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В отношении муниципальных служащих для назначения пенсии за выслугу лет требуется совокупность условий: наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет, определенные основания увольнения со службы с правом на страховую (трудовую пенсию) и замещение должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев.

Как установлено судебным разбирательством, 21.01.1992 года ФИО1 была принята на работу бухгалтером в Новокарасукский сельский Совет; 16.08.2011 года уволена по собственному желанию; страховая пенсия по старости назначена с 10.03.2017 года.

Из представленного суду протокола заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет в Администрации Новокарасукского сельского поселения от 21.04.2017 года № 2, ФИО1 отказано в назначении муниципальной пенсии, поскольку выплату к пенсии по старости имеют лица, при наличии у них стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещавшие должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец просила признать незаконным отказ главы Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в назначении пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, поскольку считает принятое решение об отказе в установлении муниципальной пенсии незаконным и необоснованным в связи с тем, что являлась лицом, замещавшим муниципальную должность муниципальной службы, в том числе, в период ее работы с 11.03.2001 года по 31.12.2005 года

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

По положениям п. 2 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» и выплачивается одновременно с ней.

Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения для федеральных государственных служащих.

Пунктом 4 ст. 7 указанного выше Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов РФ возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан РФ, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие). Какого-либо возмещения расходов местных бюджетов на выплату пенсий за выслугу лет муниципальным служащим из средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации действующими федеральными законами не предусмотрено.

Исходя из ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 декабря 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная Администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов РФ) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу.

Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

По положениям ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 указанного Федерального закона № 25-ФЗ, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

В силу ст. 10 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от 21 октября 2008 года № 643-О-О, предоставляемые за счет средств бюджетов пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта РФ, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. Следовательно, законодатель субъекта РФ при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте РФ, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит предписаниям ст.ст. 39 (ч. 1 и 2), 55 (часть 2) Конституции РФ.

Следовательно, по своей природе муниципальная пенсия за выслугу лет, является доплатой к пенсии, то есть дополнительной гарантией для лиц, достигших установленного законом пенсионного возраста, и имеющих необходимый стаж муниципальной службы.

Применительно к Закону Омской области от 11 марта 2001 года № 275-ОЗ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области», утратившего силу в связи с принятием Закона Омской области от 13 ноября 2007 года № 969-ОЗ, к муниципальным должностям муниципальной службы категории «В», «Б» относятся: ведущая должность: начальник отдела, старшая должность: главный, ведущий специалист, младшая должность: специалист 1 категории, специалист 2 категории, специалист.

В силу ст. 5 Закона реестр включает муниципальные должности муниципальной службы категорий «Б» и «В». Отдельные муниципальные должности муниципальной службы организационно могут не включаться в состав структурных подразделений местной Администрации.

На основании Реестра и в соответствии со структурой органов местного самоуправления глава муниципального образования, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования, утверждает перечень муниципальных должностей муниципальной службы соответствующего муниципального образования.

Наименования муниципальных должностей муниципальной службы в Реестре являются обобщающими. Их конкретизация допускается в перечне муниципальных должностей муниципальной службы соответствующего муниципального образования.

Статус лиц, замещающих указанные муниципальные должности муниципальной службы, определяется по соответствующей муниципальной должности муниципальной службы, предусмотренной Реестром.

Как следует из ст. 2 Закона Омской области от 13 ноября 2007 года № 969-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Омской области», реестр представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций, согласно приложению к настоящему Закону.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные в Реестре. Допускается использование двойных наименований должностей муниципальной службы из числа предусмотренных в Реестре, а также в случаях, если муниципальный служащий является одновременно главным бухгалтером (заместителем главного бухгалтера), главным архитектором (заместителем главного архитектора) или замещает иную должность, наименование которой предусмотрено федеральным законодательством.

В силу Реестра должностей муниципальной службы в Омской области к Перечню наименований должностей муниципальной службы в представительном органе муниципального образования относятся: ведущая должность: начальник отдела, старшая должность: главный специалист, ведущий специалист, младшая должность: специалист 1 категории, специалист 2 категории, специалист.

К Перечню наименований должностей муниципальной службы в местной Администрации (исполнительно-распорядительном органе муниципального образования) отнесено: высшая должность: начальник управления, главная должность, ведущая должность: начальник отдела, старшая должность: главный специалист, ведущий специалист, младшая должность: специалист 1 категории, специалист 2 категории, специалист.

Требованиями ст. 2 Закона Омской области от 10 марта 2010 № 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области», в стаж муниципальной службы в Омской области для назначения пенсии за выслугу лет включаются следующие периоды работы на должностях: периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 01 января 1992 года до введения в действие Закона Омской области от 11 марта 2001 № 275-ОЗ «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области» (п. 9):

- в органах государственной власти субъектов РФ и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах);

- в органах исполнительной власти Омской области и их территориальных органах, в представительствах органов исполнительной власти Омской области в административно-территориальных образованиях Омской области, муниципальных образованиях Омской области, иных территориях Омской области и на должностях представителей органов исполнительной власти Омской области на указанных территориях;

- в органах местного самоуправления.

По смыслу ст. 1 Закона Омской области от 06 июня 2005 года № 638-ОЗ «О стаже муниципальной службы Омской области», утратившего силу в связи с принятием Закона Омской области от 10 марта 2010 № 1241-ОЗ, стаж муниципальной службы - это суммарная продолжительность работы (службы) в органах местного самоуправления, в государственных органах, а также иных периодов деятельности, учитываемых в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Согласно ст. 2 закона в стаж муниципальной службы включается время работы (службы) по 31 декабря 1991 года на должностях руководителей, специалистов и служащих, выборных должностях, занимаемых на постоянной основе в органах государственной власти и управления С. и РСФСР, а также в организациях и учреждениях, выполнявших в С. в соответствии с законодательством С. и союзных республик функции государственного управления, в том числе: 2) в Верховном Совете С. и Президиуме Верховного Совета С., Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся); 3) в Совете М. С., Кабинете М. С., Комитете по оперативному управлению народным хозяйством С. и их аппаратах, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета М. С. и органах государственного управления при Совете М. С., Советах М. (правительствах) союзных и автономных республик, органах государственного управления ФИО3 (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного управления при Советах М. (правительствах) союзных и автономных республик, в исполнительных комитетах краевых, областных Советов народных депутатов трудящихся (Советах депутатов трудящихся), Советов народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся); 7) в советах народного хозяйства всех уровней.

Статья 3 предусматривает, что в стаж муниципальной службы включается время работы (службы) на должностях руководителей, специалистов и служащих, выборных должностях, занимаемых на постоянной основе в государственных органах и органах местного самоуправления с 01 января 1992 года до введения в действие нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ, учреждающих государственные должности РФ, субъектов РФ и муниципальные должности, в том числе: в органах исполнительной власти Омской области и их территориальных органах, в представительствах органов исполнительной власти Омской области в административно-территориальных образованиях Омской области, муниципальных образованиях Омской области, иных территориях Омской области и на должностях представителей органов исполнительной власти Омской области на указанных территориях; в органах местного самоуправления Омской области; в местных государственных органах Омской области (областных Советах народных депутатов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов Омской области и их исполнительных комитетах).

Основным документом для установления стажа муниципальной службы является трудовая книжка. В качестве дополнительных документов могут выступать надлежащим образом заверенные справки государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, подтверждающие наличие обстоятельств, имеющих значение при определении стажа муниципальной службы.

Согласно ст. 8 муниципальным служащим Омской области сохраняются периоды работы (службы), которые были до вступления в силу настоящего Закона в установленном порядке включены в стаж работы в органах местного самоуправления (государственных органах) при установлении надбавок к должностному окладу за выслугу лет.

Согласно Квалификационном справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37, бухгалтер относится к должности специалистов, требующих высшее или среднее профессиональное образование.

В п. 2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области от 26 ноября 2015, указано, что лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет, если увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 06 августа 1996 года.

Правилом, установленным п.3 ст.7 Федерального закона от 23.05.2016 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 1 января 2017 года стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в отказе в назначении истцу пенсии за выслугу лет и во включении в стаж муниципальной службы период с 11.03.2001 года по 31.12.2005 года, являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198, 442 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ главы Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.

Обязать главу Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области включить в стаж муниципальной службы период работы ФИО1 с 11.03.2001 года по 31.12.2005 года.

Обязать главу Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области назначить ФИО1 муниципальную пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему с 10 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Крутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: