Решение № 2-961/2018 2-961/2018~М-702/2018 М-702/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-961/2018

К делу № 2-961/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Дадаш И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Белореченский район ФИО2,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – ФИО3 и ФИО4,

при секретаре Емельяновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ирицяна ФИО9 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 просил суд признать за ним право собственности на самовольную постройку - жилой дом по <адрес>.

В обоснование исковых требований ФИО1 пояснил в судебном заседании, что на основании постановления администрации МО Белореченский район №1894 от 29.07.2013 года он является собственником земельного участка площадью 902 кв.м. по <адрес> В 2017 году на принадлежащем ему земельном участке без разрешения построил жилой дом общей площадью 120. 4 кв.м., площадью* 127.8 кв.м. Возведенная им самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Он предпринял все необходимые меры для получения разрешительной документации. Однако при обращении в администрацию МО Белореченский район Кк ему было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, поскольку на принадлежащем ему земельном участке уже располагался выстроенный объект без получения на это разрешительной документации. Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Белореченский отдел), были возвращены правоустанавливающие документы без рассмотрения, ввиду отсутствия необходимых документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, а именно технический план объекта недвижимости в форме ХМL с приложением всех необходимых для осуществления государственного кадастрового учета документов, в том числе разрешения на строительство. В связи с чем, зарегистрировать во внесудебном порядке свое право собственности на самовольную постройку для него не представляется возможным, ввиду чего он вынужден обратиться в суд с данным иском.

Представитель ответчика - администрации МО Белореченский район в судебном заседании исковые требования просит рассмотреть на усмотрение суда, показала, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч.2 ст.51 ГрК РФ). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, то приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. На основании изложенного, администрация муниципального образования Белореченский район отказала в выдаче разрешения на строительство на спорный объект. Вместе с тем, зарегистрировать право собственности на спорный объект истцу не представляется возможным. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Земельный участок, на котором было воздвигнуто строение, принадлежит истцу на праве собственности, расположен в зоне Ж-1Б с целевым назначением – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Объект недвижимости выстроен в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, однако постройка не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района, утвержденными решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 28 июля 2014 года №248. Спорный объект капитального строительства расположен на расстоянии менее трех метров от границы смежного земельного участка <адрес>. Таким образом, выполненное строительство нарушает требования местных нормативом градостроительного проектирования и установленные параметры правилами землепользования и застройки.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования ФИО4 в судебном заседании подтвердил то обстоятельство, что истец выстроил дом на расстоянии 1,5 метров от межи (границы) разделяющие их земельные участки, что является нарушением закона. Однако он не возражает против этого отступа, так как ему это не создает никаких препятствий в пользовании его земельным участком. Расстояние между их домами составляет 10 метров. Просит иск удовлетворить.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования ФИО3 в судебном заседании подтвердила то обстоятельство, что истец выстроил дом на расстоянии 1,5 метров от межи (границы) разделяющие их земельные участки, что является нарушением закона Однако, она не возражает против этого отступа, так как ей это не создает никаких препятствий в пользовании ее земельным участком. Расстояние между их домами составляет 10 метров. Просит иск удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает правильным исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Однако, исходя из положений ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку суду необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, истец ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 902 кв. м по <адрес>, кадастровый №, на основании постановления администрации муниципального образования Белореченский район № 1894 от 29.07.2013 года (л.д.6). Возведенный истцом спорный объект расположен в границах земельного участка истца, статус строения соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что подтверждается техническим паспортом от 06.02.2018 г ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отдел по Белореченскому району, и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Кроме того, истец предпринял меры для получения разрешительной документации, что подтверждается ответом кадастрового инженера ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отдела по Белореченскому району, а также уведомлением №23/234/002/801/2018-727 №20-26/350 от 30.03.2018г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Белореченский отдел) о возврате документов без рассмотрения (л.д.4-5,7). Согласно техническому паспорту от 06.02.2018 года, год постройки жилого дома Лит. А – 2017 года, общая площадь жилого дома 120,4 кв.м., жилой площадью – 43,4 кв.м., площадью* - 127,8 кв. м. (л.д.8-17).

В настоящее время ввести данный объект в эксплуатацию невозможно, так как отсутствует разрешение на строительство постройки, проектная документация до начала строительства постройки также не составлялась и не согласовывалась, что подтверждается письмом администрации МО Белореченский район Краснодарского края за №870/01-19 от 12.03.2018 года (л.д.7).

Таким образом, внесудебная возможность признать за истцом право собственности на новый возведенный объект отсутствует.

Согласно определению ВС РФ от 16.06.2015 г. по делу № 309-КГ15-209, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Следовательно, приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Как установлено в результате строительства жилого дома, общая площадь жилого дома Лит. А составляет 120.4 кв.м., жилая площадь – 43,4 кв.м., площадь* - 127,8 кв. м. Поскольку истец ФИО1 не обращался к ответчику за получением соответствующего разрешения, то ему администрацией муниципального образования Белореченский район было отказано в выдаче разрешения на строительство на спорный объект. Зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества в настоящее время истец возможности не имеет, поскольку в силу ч. 7 ст. 70 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» до 01 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 28.07.2014 года № 248 (в редакции решения Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 07.05.2015 года №40, решения Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района образования Белореченский район от 05.10.2016 года № 333, решения Совета муниципального образования Белореченский район от 25.11.2017 года №351, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположен в зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). Таким образом, в соответствии с разрешенным использованием - для застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, возведенный объект недвижимости соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, Правилам землепользования и застройки и построен в соответствии с целевым назначением земельного участка и его целевого использования.

Согласно судебной строительно-технической экспертизе, объект исследования жилой дом <адрес>, соответствует правилам пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также параметрам установленным документацией по планировке территории – правилам землепользования и застройки, строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает интересы третьих лиц. Однако, расстояние от объекта - жилого дома, расположенного по <адрес>, <адрес> до границы земельного участка №А по <адрес>, составляет 1,63м., что не соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 28.07.2014 года № 248 (в редакции решения Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 07.05.2015 года № 40, решения Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 16.07.2015 года № 49, решения Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 25.12.2015 года №71, решения Совета муниципального образования Белореченский район от 05.10.2016 года № 333, решения Совета муниципального образования Белореченский район от 25.11.2017 года № 351) (л.д.33- 78).

Вместе с тем, третьи лица ФИО5 и ФИО3 не возражали против отступа истца от их земельного участка на 1,63 м., согласились с иском в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно ч.3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 31 Постановления Пленума N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Пунктом 26 указанного Постановления Пленума предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно положению ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права.

Суд, учитывая, что спорный объект недвижимости соответствует требованиям строительных норм, регламентов и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также то обстоятельство, что назначение земельного участка, принадлежащего истцу, предусматривает строительство недвижимых объектов, при этом истец предпринимал меры по легализации самовольной постройки, мнение третьих лиц ФИО5 и ФИО3, не возражавших против ненадлежащего отступа истцом при строительстве объекта от их земельного участка, считает требование ФИО1 подлежащим удовлетворению, поскольку иной способ разрешить данный спор действующим законодательством не предусмотрен.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ирицяна ФИО10 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за Ирицяном ФИО11 право собственности на жилой дом Лит. А, общей площадью 120,4 кв.м.,127,8 кв.м., жилой площадью – 43,4 кв.м., площадью*127,8 кв.м. (согласно приказу Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016г.), расположенный по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: И.А. Дадаш