Постановление № 5-52/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-87/2017

Дело № 5-52/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Чита 20 сентября 2018 года

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от 01.11.2017 № 17-325/1 главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Ко АП РФ, в отношении ООО «Сити-Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адресу: 672037, <...>, зарегистрировано – 04.10.2010),

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки, осуществленной главным государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО1 на основании распоряжения заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края от 24.08.2017 в отношении ООО «Сити-Трейд», осуществляющего деятельность по адресу: Забайкальский край, Читинский район, падь Отто-Кондуй, ул. Трактовая, 2, было установлено следующее:

ООО «Сити-Трейд» в своей деятельности эксплуатирует пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, падь «Отто – Кондуй», Трактовая, 2, который поставлен на учет в установленном порядке. Пользование обществом этим земельным участком осуществляется на основании договора аренды, заключенного с КФХ «Чем-Чен» 30.12.2016. Помимо этого Общество использует земельный участок (кадастровый номер 75:22:590101:0097) по условиям договора аренды, заключенного со ФИО2 под размещение пилорамы. В ходе осмотра участков 21.09.2017 выявлены стационарные источники негативного воздействия на атмосферный воздух, эксплуатируемые ООО «Сити-Трейд», а именно ленточные пилорамы в количестве 3 штук, использующиеся при распиловке лесоматериалов, котельная (обогревательная печь), самодельного производства, работающая на твердом топливе, котельная самодельного производства, используемая для приготовления пищи работниками организации, работающая н6а твердом топливе – древесная щепа и дрова. Указанные объекты негативного воздействия не были поставлены Обществом на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Обществом в результате его коммерческой деятельности на данном пункте приема и отгрузке древесины осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух, без специального разрешения в нарушение требований ст. 14 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха».

Материалы по делу об административном правонарушении переданы на рассмотрение в суд.

В судебное заседание ООО «Сити-Трейд», надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, посредством телефонограмм от 03.09.2018 года с генеральным директором ФИО3, защитником Ивановой Е.Г., своего законного представителя, защитника не направило.

Через канцелярию суда подано ходатайство представителя Ивановой Е.Г. об отложении судебного заседания, в связи с тем, что представитель Общества находится на стационарном лечении.

Данное ходатайство подлежит оставлению без удовлетворения ввиду того, что не представлено доказательства невозможности явки как защитника ООО «Сити-Трейд», так и его законного представителя.

Учитывая сроки рассмотрения административного дела, срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), достаточности времени на подготовку и представление в суд доказательств и возражений по делу, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника и законного представителя ООО «Сити-Трейд».

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края, также извещенный надлежаще о судебном заседании, в суд не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее Федеральный закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В силу требований ст. 14 Федерального закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из положений пункта 1 статьи 30 приведенного закона следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Ответственность по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Как следует из материалов дела, 22.09.2017 в ходе проведенной проверки законодательства об охране атмосферного воздуха деятельности ООО «Сити-Трейд» установлено, что на объекте хозяйствующей деятельности ООО «Сити-Трейд» – пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: Забайкальский край, Читинский район, падь «Отто-Кондуй», ул. Трактовая, 2, имеются стационарные источники загрязняющих веществ в атмосферу воздуха: ленточные пилорамы в количестве 3 штук, в процессе использования которой образуется горбыль, опилки и кора, котельная, самодельного производства, работающая на твердом топливе – древесная щепа и дрова, в зимний период времени обогревает помещение, в котором проживают наемные рабочие, котельная, самодельного производства, использованная для приготовления пищи работниками организации, работающая на твердом топливе – древесная щепа и дрова. Выбросы негативных веществ осуществляются через трубу. В соответствии с методическими рекомендациями при работе ленточной пилорамы в атмосферу выбрасывается древесная пыль в количестве 1,15 тонн/год. Расчет вырабатываемых загрязняющих веществ по котельным не произведен в виду отсутствия первичных данных о характеристиках котельной, объеме израсходованного топлива, однако, в атмосферный воздух поступают вредные вещества: азот, диоксид, сажа (углерод), оксид. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на проверяемом объекте Общество не имеет.

Факт совершения ООО «Сити-Трейд» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки от 22.09.2017, уведомление ог проведении поверки, распоряжением от 24.08.2017 № 227-р и иными материалами дела.

В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится после согласования с органами прокуратуры в случаях поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внеплановая проверка проведена на основании распоряжения министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.08.2017 № 227-р, по требованию прокуратуры Забайкальского края от 10.08.2017 № 07-1-38-2017 (л.д.22-23 ).

Факт отсутствия специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у хозяйствующего субъекта экономической деятельности ООО «Сити-Трейд» подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и ООО «Сити-Трейд» не представлено.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, признаю их допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Сити-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное Обществом административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания ООО «Сити-Трейд» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21. КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является охрана окружающей среды и природопользования, полагаю возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа в размере 180 тысяч рублей.

С учетом положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не усматриваю, как не усматриваю исключительных оснований для его снижения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Сити-Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адресу: 672037, <...>, зарегистрировано – 04.10.2010) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Назначить ООО «Сити-Трейд» административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 (ста восьмидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель - Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (Министерство Природных ресурсов по Забайкальскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, ОКТМО 76701000, Код бюджетной классификации: 04611690020020000140, счет 40101810200000010001 в Банке получателя: Отделение Чита г.Чита, БИК 047601001; код дохода: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: П.А. Беспечанский