Решение № 12-88/2018 12-9/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-88/2018

Дело 12-9/2019

Поступило в суд «15» ноября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

«25» января 2019 года р.п. Мошково Новосибирской области

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мухиной М.В.,

при секретаре Желиба Т.В.,

с участием помощника прокурора Мошковского района

Новосибирской области Куклиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № глава р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1 направил жалобу, в которой просил постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с <данные изъяты> на поставку материалов, необходимых для ремонта водопровода и теплотрассы на сумму 1536426,17 руб. - недостаточность бюджетных средств. В соответствии с п.2.4 контракта оплата заказчиком должна быть произведена в течение 15 рабочих дней с момента подписания товарной накладной, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Бюджет р.п.Мошково формируется из собственных доходов и межбюджетных трансферов, поступление которых происходит неравномерно, на ДД.ММ.ГГГГ остаток собственных средств администрации р.п. Мошково составлял 1523760,31 руб., из которых: собственных средств 1225527,24 руб., целевые средства 298233,07 рублей. На заработную плату сотрудников администрации и финансируемых подведомственных учреждений в мае месяце необходимо было выплатить примерно 1062500 рублей, оставшаяся сумма распределялась на уплату налогов, содержание имущества и прочие расходы. Таким образом, на дату совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, полное погашение задолженности по контракту не представлялось возможным, о чем <данные изъяты> был уведомлен письмами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Частичная оплата по контракту проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 1200000 рублей. Окончательный расчет с <данные изъяты> в сумме 336426,17 руб. был исполнен ДД.ММ.ГГГГ. Между администрацией р.п.Мошково и ООО «<данные изъяты>» были заключены муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнения работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов р.п. Мошково и благоустройство сквера в р.п. Мошково соответственно. Акты о приемке выполненных работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ приняты ДД.ММ.ГГГГ. Акты о приемке выполненных работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ приняты ДД.ММ.ГГГГ. Последняя оплата по данным контрактам была произведена ДД.ММ.ГГГГ по объективным причинам, а именно финансирование данных объектов осуществлялось в рамках программы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015-2020 годах» на 2017 год, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании распоряжения администрации Мошковского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выделении денежных средств» между администрацией Мошковского района и администрацией р.п. Мошково было заключено соглашение № о выделении администрации р.п. Мошково субсидии в размере 13366900 руб. Данная субсидия выделялась из федерального и областного бюджетов. Объем софинансирования за счет местного бюджета администрации р.п. Мошково составлял около 5% от общей суммы. Акты выполненных работ по контрактам были подписаны ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Последняя субсидия администрации р.п.Мошково от администрации Мошковского района в сумме 3975805,53 руб. была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ (платежные поручения №, № от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с тем, что счета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» были предоставлены только ДД.ММ.ГГГГ (письмо ООО «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ), то соответственно и оплата по данным счетам была произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание глава р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1 не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, в телефонограмме просил рассмотреть дело в свое отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление <данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, представил отзыв на жалобу, в которой просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу главы р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1 без удовлетворения.

Прокурор Куклина А.П. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, возражала против ее удовлетворения, пояснила, что на ФИО1, как главе рабочего поселка, лежала обязанность по оплате контрактов. Им данная обязанность не исполнена. Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ установлены сроки оплаты контрактов. В указанные сроки контракты не были оплачены, никаких мер по перечислению денежных средств из администрации Мошковского района в р.п.Мошково не было принято. У администрации р.п. Мошково была возможность своевременно заложить денежные средства на эти цели и своевременно оплатить контракты.

Суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Выслушав помощника прокурора Куклину А.П., полагавшей постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Мошковского района Новосибирской области была проведена проверка по обращению <данные изъяты> о нарушении администрацией р.п.Мошково законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства.

В ходе проверки установлено, что между <данные изъяты> и администрацией р.п. Мошково заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым <данные изъяты> обязался осуществить поставку материалов, необходимых для ремонта водопровода и теплотрассы на сумму 1536426,17 руб.. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность администрации р.п.Мошково перед <данные изъяты> составила 336426,17 руб.. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что между администрацией р.п. Мошково и ООО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ и муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата произведена в нарушение требований федерального законодательства в установленный контрактами и законом срок.

Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № глава р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области, в лице Главы рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1 (заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (подрядчик), в лице директора <данные изъяты>, заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов, указанных в Приложении №1 «Описание объекта закупки» к настоящему контракту, именуемых далее «Объект», а Заказчик принять выполненные работы и оплатить их на условиях настоящего контракта. Место выполнения работ: <адрес>

Согласно п.2.2 указанного контракта, цена контракта определяется на основании Протокола проведения итогов и составляет 3948725,97 руб., в том числе НДС – 18%, что составляет 602348,03 руб.

Из п. 2.3 контракта следует, что оплата производится за фактически выполненные работы на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте, в течение 15 рабочих дней с даты подписания документов о приемке: акт о приемке выполненных работ, определяющий объемы фактически выполненных работ, подписанный обеими сторонами; справка о стоимости выполненных работ и затрат, определяющая стоимость фактически выполненных работ подписанная обеими сторонами; счет; счет-фактура.

Согласно дополнительному соглашению № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с предложением Заказчика стороны решили увеличить предусмотренные муниципальным контрактом объемы не более чем на десять процентов, что составляет 394496,42, в том числе НДС 18%, 60177,42. Стоимость муниципального контракта с учетом увеличений считать 4343222,39 руб., в том числе НДС 18 % 662525,45 руб.

ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «<данные изъяты>» и ФИО1 подписан акт о приемке выполненных работ за благоустройство придомовой территории микрорайона по <адрес>, а также подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат.

ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «<данные изъяты>» и ФИО1 подписан акт о приемке выполненных работ за благоустройство придомовой территории микрорайона по <адрес>, а также подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области, в лице Главы рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1 (заказчик) и <данные изъяты> (поставщик), в лице <данные изъяты>., предметом контракта является поставка материалов, необходимых для ремонта водопровода и теплотрассы, цена контракта составила 1536426,17 руб., срок оплаты составил 15 рабочих дней с момента подписания товарной накладной и (или) акта приема-передачи.

Из представленных муниципальных контрактов, иных документов следует, что заказчиком по ним выступала администрация р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области в лице главы р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1, который подписывал муниципальные контракты. Акты сдачи-приемки также подписаны заказчиком в лице главы р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области.

Оплата по указанным выше контрактам произведена администраций р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области не в полном объеме и с нарушением срока, установленного муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими платежными поручениями, то есть за пределами срока.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов уполномочены на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 37 этого же Федерального закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с частью 1 статьи 41 указанного Федерального закона от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может глава местной администрации.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 36 этого же Федерального закона, глава муниципального образования наделен полномочиями представлять муниципальное образование в отношениях с гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Таким образом, глава р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области в рамках своих полномочий выступил от имени администрации муниципального образования как уполномоченное лицо по заключению муниципальных контрактов, взяв тем самым на себя обязательство по надлежащему исполнению их условий, в том числе по соблюдению требований срока оплаты.

Следовательно, должностное лицо, ответственное за неисполнение условий указанных контрактов - глава р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1 обоснованно привлечен административным органом к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не обеспечил исполнение обязательств по сроку оплаты контрактов.

Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы подателя жалобы о том, что у администрации р.п.Мошково имелись объективные причины неисполнения обязанности по оплате товаров - недостаточность бюджетных средств, поступающие в администрацию р.п.Мошково, так как денежные средства распределялись на оплату труда и финансирование подведомственных учреждений, уплату налогов, содержание имущества и прочие расходы, суд находит несостоятельными, поскольку не свидетельствует о принятии должностным лицом ФИО1 достаточных мер для исполнения обязательств по контрактам и соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Само по себе недостаточное бюджетное финансирование, при отсутствии каких-либо мер, не является основанием для освобождения лица от необходимости соблюдения законодательства и не влечет оснований для освобождения от административной ответственности.

Судья считает, что состав административного правонарушения квалифицирован правильно, а назначенное административное наказание соответствует санкции части статьи и определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и личности виновного.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для применения ч. 4 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1 допущено не было.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом его характера и роли правонарушителя, в данном случае представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к императивным требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Действия, по мнению суда, нарушают единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет органов, обязанных соблюдать требования закона при закупках.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заместитель начальника отдела контроля в сфере закупок <данные изъяты> пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО2 на основании имеющихся доказательств, которые получили оценку по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что обжалуемое постановление вынесено законно, обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1 ст.7.32.5 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Мухина