Решение № 12-1019/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-1019/2017

Мировой судья Борисова Е.С. Дело №12-1019/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 18 декабря 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хаустова Е.В. с участием защитника администрации города Ульяновска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу референта отдела правого и кадрового обеспечения Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 27 ноября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 27 ноября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска за отсутствием состава административного правонарушения

Не согласившись с данным постановлением, референт отдела правого и кадрового обеспечения Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску ФИО3, составившая протокол по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой о его пересмотре, отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с Уставом МО «город Ульяновск», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения городского округа. Исполнительно-распорядительным органом МО является администрация города. Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города является в соответствии с Положением об Управлении отраслевым органом администрации города Ульяновска, входит в ее структуру. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности являются расходными обязательствами муниципальных образований. Следовательно, ответственным за содержание дорог является соответствующий орган местного самоуправления - администрация города Ульяновска. Образование в структуре администрации отраслевого органа управления с правами юридического лица не наделяет его статусом органа местного самоуправления. В связи с чем, администрация является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Защитник юридического лица администрации города Ульяновска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы Департамента, просила постановление мирового судьи оставить без изменения. Пояснила, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 28.09.2017, вступившим в законную силу, Управление дорожного хозяйства и транспорта привлечено к ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания по приведению в соответствие высоты вертикального препятствия (бортового камня), отделяющего проезжую часть от тротуара между домами № и № по <адрес>. Предписание было вынесено также, как и в данном случае, после проверки по жалобе ФИО4. Администрация в данном случае не является субъектом инкриминированного правонарушения.

Представитель Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску в судебном заседании не участвовал, о дне и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях администрации города Ульяновска состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, является верным.

В соответствии со статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Административную ответственность в соответствии с данной статьей несут юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также руководители названных организаций, иные должностные лица, ответственные за исполнение указанных требований.

Как следует из материалов дела, что на основании распоряжения руководителя Департамента с 12 по 16 октября 2017 в связи с поступившим обращением ФИО1 в отношении администрации города Ульяновска проведена проверка доступности для маломобильных групп населения тротуара вдоль зданий по адресам <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований СП 59.13330.2016.

Как установлено мировым судьей, с учетом предусмотренного п. 1.2 ПДД РФ понятия «дорога», тротуары являются частью автодороги.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии со ст. 3 Зкаона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Мировым судьей верно установлено, что отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах МО «город Ульяновск», является Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

При этом в соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска является юридическим лицом, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств бюджета МО «город Ульяновск» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Автодорога по <адрес> числится в реестре муниципальной собственности, тротуар вдоль домов 3,9,21 является элементом обустройства дороги, в связи с чем, выводы мирового судьи о том, что обязанность по содержанию автодороги и ее конструктивных элементов возлагается на отраслевой орган, которому администрация города Ульяновска делегировала свои полномочия по содержанию автомобильных дорог, является правильным.

При указанных обстоятельствах мировой судья обоснованно прекратил производство по делу в отношении администрации города Ульяновска за отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута. Доводы жалобы направлены на их переоценку, оснований для которой не нахожу, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы ставили под безусловное сомнение объективность выводов судьи, материалы дела не содержат.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 27 ноября 2017 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 27 ноября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу референта отдела правого и кадрового обеспечения Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Е.В. Хаустова