Решение № 2-1764/2017 2-1764/2017~М-1127/2017 М-1127/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-1764/2017

Дело № 2-1764/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Ю.В. Штополь,

при секретаре Папковской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бадак ФИО8 к Администрации города Бийска Алтайского края о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Администрации города Бийска Алтайского края, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Бийска Алтайского края о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Администрации города Бийска Алтайского края, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав, что истцом на основании ст.52 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) в отдел по учету и распределению жилой площади Администрации города Бийска Алтайского края подано заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Истец нуждается в жилом помещении в связи с тем, что он не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с указанием следующих оснований: истец не относится к малоимущим гражданам, так как его доход выше величины прожиточного минимума, установленного на душу населения.

Истец считает Решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, поскольку оно противоречит ст.ст.51,52,54 и ст.49 ЖК РФ и нарушает права и законные интересы истца. Истец полагает, что порядок признания граждан малоимущими должен устанавливаться законом Алтайского края, а не Постановлением Администрации города Бийска, на которое ссылается ответчик.

В связи с тем, что при вынесении решения жилищной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ответчиком не соблюден порядок, установленный Законом Алтайского края от 06.07.2006 № 60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», данное решение является незаконным и подлежит отмене.

Истец в настоящее время не имеет в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, проживает в квартире по адресу: <адрес>, которая ему предоставлена по договору краткосрочного найма. Ежемесячный доход истца составляет примерно 15 000 рублей в месяц, возможности взять кредит в банке на приобретение недвижимости у истца нет, о чем свидетельствует справка, выданная Бийским отделением Сбербанка России.

В связи с вышеизложенным истец считает, что является малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Истец просил признать незаконным и отменить Решение жилищной комиссии Администрации города Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет Бадак ФИО9 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Администрацию города Бийска Алтайского края принять Бадак ФИО10 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Бийска ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных истцом исковых требований, поддержала доводы, приведенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Третье лицо ФИО3 подтвердила обстоятельства, изложенные истцом в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования ФИО1

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 3 указанной статьи малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции федерального законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.8 Закона Алтайского края от 06.07.2006 № 60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления в соответствии с Методическими рекомендациями для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 18.09.2006 № 385

( далее по тексту-Методические рекомендации в соответствующем падеже), устанавливает:

пороговое значение дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, состояния жилищного фонда и других факторов;

размер дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина –заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению;

наличие возможности у гражданина-заявителя и членов его семьи получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения

Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

В соответствии с постановлением Администрации города Бийска от 16.07.2007 № 1456 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, эквивалентно одному прожиточному минимуму на душу населения, утвержденному в среднем по Алтайскому краю в установленном порядке, за квартал, предшествующий дате подачи заявления гражданином, пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению-30 тыс. рублей на каждого члена семьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником 2/3 доли жилого дома по <адрес> общей площадью 29,5 кв.м. и 2/3 земельного участка по <адрес>, площадью 348,41 кв.м.

Постановлением Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и непригодным для проживания.

МО «Город Бийск» и ФИО1 заключен договор краткосрочного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в пользование ФИО1 жилого помещения-<адрес><адрес>, ДД.ММ.ГГГГ сторонами -МО «Город Бийск» и ФИО1, заключен договор краткосрочного найма жилого помещения № о предоставлении в пользование ФИО1 жилого помещения- <адрес><адрес> для временного проживания.

Согласно копии поквартирной карточки и выписки из домовой книги ФИО1 состоит в жилом помещении по <адрес> на регистрационном учете.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию города Бийска Алтайского края с заявлением о признании малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, указав, что его семья состоит из 1 человека-ФИО1, при этом представил документы, предусмотренные регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением Администрации г. Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для определения размера дохода и стоимости имущества заявитель представил сведения о величине доходов, учитываемых в целях признания малоимущим для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, и имуществе, принадлежащем на праве собственности и подлежащем налогообложению, за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищной комиссии Администрации города Бийска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании малоимущим в связи с доходом выше прожиточного минимума по Алтайскому краю ( ст.49 ЖК РФ).

В соответствии со справкой о доходах физического лица за 2016 от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ОАО «Алтайкрайгазсервис» на имя ФИО1, и приложенной ФИО1 к заявлению о признании малоимущим, общая сумма дохода последнего за 12 месяцев составила 209109,03 рублей, сумма налога удержанная-25564,00 рублей. Среднемесячный доход ФИО1 составил: 183 545,03/12=15295,42 рублей.

В соответствии с п.п. 3.4,3.5, 3.6 раздела 3 Методических рекомендаций среднемесячный доход каждого члена семьи (Дм) определяется путем деления суммы его совокупных месячных доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.

Сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи образует среднемесячный совокупный доход семьи (ДСс) в расчетном периоде.

Среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи в расчетном периоде (Д), определяется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи, определяемое с учетом положений пунктов 3.2 и 3.3 методических рекомендаций.

Сумма среднемесячного совокупного дохода семьи истца в расчетном периоде и размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи в расчетном периоде равны среднемесячному доходу истца-15295,42 рублей, поскольку ФИО1 указан состав семьи 1 человек.

В соответствии с Заключением, составленным главным специалистом отдела по учету и распределению жилой площади <адрес>, доход ФИО1 составляет 15 295,42 рубля, при этом учтен прожиточный минимум по Алтайскому краю за 3 квартал 2016 на душу населения 8931 руб.

Решением жилищной комиссии, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1, ул<адрес> состав семьи 1 человек, имеет доход 15 295 рублей, стоимость имущества и автомобиля определить невозможно в связи с не предоставлением договоров купли-продажи на данные объекты. Решением отказано в признании малоимущим в связи с доходом выше прожиточного минимума по Алтайскому краю ( ст.49 ЖК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 отделом по учету и распределению жилой площади направлено соответствующее извещение.

Следует отметить, что, поскольку с заявлением в Администрацию истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, учету в соответствии с Постановлением Администрации города Бийска от 16.07.2007 № 1458 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» подлежат сведения о прожиточном минимуме за 4 квартал 2016 года.

В соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 14.11.2016 № 383 прожиточный минимум на душу населения за 4 квартал 2016 составляет 9269,0 рублей.

Вместе с тем данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности принятого жилищной комиссией решения, с учетом того, что и в этом случае пороговое значение дохода ФИО1 превышено, что в соответствии с п.42 Методических рекомендаций исключает возможность признания ФИО1 малоимущим.

Так, в соответствии с разделом 4 Методических рекомендаций рассмотрение вопроса о возможности признания семьи малоимущей производится в два этапа.

На первом этапе производится предварительный отбор заявителей по результатам сопоставления имущественного положения семьи с пороговыми значениями дохода и стоимости имущества.

Не признаются малоимущими граждане, в отношении которых выполняется хотя бы одно из следующих условий:

размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в расчетном периоде, больше установленного порогового значения дохода;

исчисленная стоимость имущества семьи больше установленного порогового значения стоимости имущества в расчете на семью.

Ко второму этапу рассмотрения вопроса о возможности признания малоимущими допускаются семьи, для которых одновременно выполняются оба следующие условия:

Д - ПД <= 0

СИ - СЖ х РС <= 0, где

Д - размер дохода, приходящийся на каждого члена семьи;

ПД - пороговое значение дохода;

СИ - стоимость имущества семьи, исчисленная в соответствии с разделом 3 методических рекомендаций;

СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости жилого помещения согласно норме предоставления;

РС - размер (количество членов) семьи.

Вместе с тем, судом установлено, что при подаче заявления ФИО1 заявлено о наличии в собственности транспортного средства-автомобиля <данные изъяты>,жилищной комиссией стоимость транспортного средства не определена в связи с не предоставлением ФИО1 договора купли-продажи.

В соответствии с п.3.9 Методических рекомендаций стоимость имущества семьи определяется как сумма стоимости всех видов имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В судебное заседание истцом представлено заключение специалиста о среднерыночной стоимости автотранспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ №, составлено оценщиком ФИО7, согласно которому среднерыночная стоимость автомототранспортного средства <данные изъяты>, на 2 мая 2017 года составила 100 000 рублей.

Таким образом, пороговое значение стоимости имущества, принадлежащего истцу, также превышено.

При изложенных обстоятельствах доводы истца ФИО1, приведенные в исковом заявлении в части обоснования незаконности принятого жилищной комиссией решения, по мнению суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии Администрации города Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в признании малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Поскольку требование истца о возложении на Администрацию города Бийска Алтайского края обязанности принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, производно от требования о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации города Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в признании малоимущим, оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, также не имеется.

При таких обстоятельствах истцу ФИО1 следует отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Бадак ФИО11 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Штополь Ю.В.