Решение № 2А-2046/2024 2А-2046/2024~М-388/2024 М-388/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-2046/2024

Дело № 2а-2046/2024

14RS0035-01-2024-000638-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 февраля 2024 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с указанным иском, мотивируя тем, что он является собственником жилого дома, гаража и земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____, земельный участок поставлен на кадастровый учет ____, имеет общую площадь ___ кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилую застройку (индивидуальную). ФИО1 обратился с заявлением на регистрацию права собственности на жилой дом ____ года постройки. Общей площадью ___ кв.м., ____ получил от административного ответчика уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений, т.к. согласно сведениям из ЕГРН земельный участок расположен в территориальной зоне ___ – производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортнологистического и складского назначения, объектов инфраструктуры ___ классов опасности, что не соответствует требованиям градостроительного регламента. ____ получен отказ в государственном учете и государственной регистрации. ФИО1 не согласен с указанным отказом от ____, т.к. ФЗ от ____ №120-ФЗ вынесены изменений в ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» п. ___ изложен в следующей редакции: назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования. В силу поправок в ЗК РФ, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Просит признать уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом от ___ недействительным, возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) обязанность произвести действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месту судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО8., которая исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО9. с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, мотивируя тем, что при рассмотрения заявления ФИО1, установлено, что согласно ЕГРН земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в пределах территориальной зоны ___ т.е. заявителем было осуществлено строительство объекта ИЖС в пределах не предназначенной для этого территориальной зоны, следовательно, представленные заявителем документы – заявление и технический план по содержанию не соответствуют п. 6 ст. 42.3 Правил землепользования и застройки ГО г. Якутска. Согласно ответу на межведомственный зарос от ____ строительство заявленного жилого дома не соответствует требованиям градостроительного регламента, в связи с чем осуществление регистрационных действий было приостановлено, в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления, было принято решение об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий в силу ст. 27 закона о регистрации. Считает, что надлежащим способом защиты прав административного истца в данном случае является оспаривание Правил землепользования и землеустройства г. Якутска.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГиТИ) по доверенности ФИО10. пояснила, что земельный участок был предоставлен ранее утверждение Правил землепользования и застройки ГО г. Якутска, но дом был возведен в ____ года, т.е. после установления градостроительных регламентов. В связи с указанным просит в удовлетворении отказать.

Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, надлежащего извещения административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец подал в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) заявление о государственной регистрации права собственности на жилого дома общей площадью ___ кв.м, ____ года постройки, возведенного на земельном участке с кадастровым номером ___ расположенного по адресу: ____

Как усматривается из сведений Единого государственного реестра недвижимости в общей совместной собственности административного истца и ФИО11 находится земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ___

____ административному истцу направлено уведомления о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что в согласно сведениям ЕГРН ЗУ находится в зоне «___»: производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортнологического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры ___ классов опасности, номер записи ___ (далее – ___ Был направлен запрос в ДГиТИ, получен ответ, из которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утв. нормативным правовым актом Якутской городской думы от ____ №___ (далее – Правила). ЗУ расположен в территориальной зоне ___, где размещение заявленного объекта «жилой дом» не предусмотрено в основных, вспомогательных, условно разрешенных видах использования, размещение жилого дома на ЗУ в зоне ___ не соответствует требованиям градостроительного регламента.

____ административному истцу направлено уведомления об отказе в государственной регистрации прав.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку административное исковое заявление поступило в суд ____, а уведомление с оспариваемым отказом датирован ____.

Согласно ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Как установлено частью 2 статьи 14 указанного Закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав, прилагаются к заявлению о государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В случае если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона, в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона №218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закон № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. п. 9 и 22 ч. 1 ст. 26 названного федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, либо назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

Согласно материалам реестрового дела 31.10.2023 Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) в рамках предоставления по заявлению административного истца государственной услуги «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним» направило в ДГиТИ запрос предоставлении сведений о возможности возведения жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

____ в адрес административного ответчика направлен ответ ДГиТИ, согласно которому в соответствии с Правилами ЗУ расположен в территориальной зоне «___», где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

____ ФИО1 обращался в Управление архитектуры и градостроительной политики с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам расширенного использования ЗУ в части перевода из зоны ___ на зону ___ под жилую застройку. Письмом от ____ получен отказ по ссылкой на ст. 18, ч. 3, ч. 9 ст. 31 ГрК РФ, даны пояснения, что ЗУ согласно генеральному плану ГО «город Якутск» находится в функциональной зоне коммунально-складского назначения, в связи с чем проект, которым вносятся изменения в карту зон градостроительных регламентов, в части отнесения ЗУ к территориальной зоне ___ не будет согласован Прокуратурой г. Якутска, т.к. территориальные зоны ГО «город Якутск» должны соответствовать генеральным планам городского округа. Данный отказ административным истцом не оспорен.

Декларация об объекте недвижимости в данном случае не является надлежащим документом, которое само по себе является основанием для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

Частью 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно пункта 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения целевого назначения земельного участка, требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Согласно сведениям ИСОГД от ___, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Якутск", утвержденными нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от ___ года N ___, ЗУ находится в зоне "___ где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Довод административного истца о противоречии оспариваемого решения существующему землепользованию в соответствии с его видом разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, судом отклоняется, так как для регистрации заявленного им строения требуется получение в уполномоченном органе - Департаменте градостроительства и транспортной инфраструктуры г. Якутска соответствующего согласования на возведение строения.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Вместе с тем, частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

По настоящему делу установлено, что административный истец, в нарушение требований части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в орган местного самоуправления не обращались.

Таким образом, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для приостановления государственной регистрации, а затем при неустранении оснований приостановления - для отказа в государственной регистрации права.

Кроме того, возложение на административного ответчика обязанности произвести действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на жилой дом противоречит требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца в случае признания оспариваемого отказа незаконным.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение являются законным, принято в пределах компетенции административного ответчика, порядок принятия решения не нарушен. Не представлено доказательств того, что оспариваемым решением нарушаются права, свободы или охраняемые законом интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом, от ____, возложении обязанности произвести действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу: ____ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 07.03.2024.