Решение № 12-26/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 12-26/2024

УИД 10RS0007-01-2024-000562-54

Дело № 12-26/2024


РЕШЕНИЕ

пгт. Лоухи 25 декабря 2024 года

Судья Лоухского районного суда Республики Карелия Куцко С.В., при секретаре Геннадьевой И.В., с участием главного государственного инспектора Кемского и Лоухского районов по пожарному надзору ФИО1, представителя ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, по жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Лоухская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ «Лоухская ЦРБ») на постановление главного государственного инспектора Кемского и Лоухского районов по пожарному надзору ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Кемского и Лоухского районов по пожарному надзору ФИО1 от 28 октября 2024 года юридическое лицо – ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Определением об исправлении описки от 20 декабря 2024 года в описательно установочную часть постановления внесены исправления: дата «30 июня 2023 года» изменена на дату «30 августа 2024 года» и после слов «ул.Коргуева» дополнено цифрой «4»; в мотивировочной части постановление в абзаце «Меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в рассматриваемом протоколе, до выявления события административного правонарушения (до 16.06.2023) должностным лицом, или его законными представителями, не принимались.» изменена дата на 30.08.2024.

В жалобе, поданной в суд, исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» ФИО3 выражает несогласие с постановлением главного государственного инспектора Кемского и Лоухского районов по пожарному надзору ФИО1, считая его незаконным в части назначенного наказания. Отмечает, что здание инфекционного отделения построено и сдано в эксплуатацию в 1976 г. с техническими условиями на тот период. Данное здание находится в собственности ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» на праве оперативного управления, фактическим собственником здания является Республика Карелия, и изменение конструктивных элементов здания возможно с согласия собственника. Указывают, что ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» принимает все меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Так, зная о требованиях пожарной безопасности, указанных в постановлении, со 2 по 10 пункты, обратилось в проектную организацию для разработки проектно-сметной документации, которая не поступила для ее реализации по причине отсутствия возможности оплаты. Полагает, что нарушение, указанное в п.1 постановления, является ошибочным, поскольку фактически в инфекционном отделении установлен автономный прибор Сигнал-20 с автономной аккумуляторной батареей, позволяющей в отсутствии электричества обеспечивать работоспособность пожарной сигнализации, что соответствует требованиям правил пожарной безопасности. Обращает внимание на крайне тяжелое финансовое положение ГБУЗ «Лоухская ЦРБ», наличие кредиторской задолженности на сумму 21 879 600 руб., которая ежемесячно увеличивается, и наложенные штрафные санкции на лечебное учреждение негативно отразятся на финансовом состоянии учреждения. С учетом совершения административного правонарушения впервые, что является смягчающим обстоятельством, малозначительным, отсутствия отягчающих обстоятельств, просит снизить размер наказания.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ» ФИО2 поддержал жалобу в полном объеме, по изложенным в ней доводам, и дополнил, что прибор Сигнал-20, установлен был в 2009-2010 году, не оспаривает, что срок его службы истек, и испытания для продления этого срока ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» не проводились, и поскольку данный прибор находится в рабочем состоянии, полагает, что нарушение под №1, указанное в постановлении, вменено ошибочно. ГБУЗ «Лоухская ЦРБ», которое находится в крайне тяжелом финансовом положении, предпринимает все возможные меры по устранению выявленных нарушений. С учетом степени вины юридического лица считает административное правонарушение малозначительным. В виду отсутствия отягчающих вину обстоятельств просит снизить размер штрафа.

Главный государственный инспектор Кемского и Лоухского районов по пожарному надзору ФИО1 полагал вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной. Отметил, что имеющийся в инфекционном отделении автономный резервный источник электроснабжения, срок службы которого составляет 10 лет, установлен в 2009 году, в эксплуатации 14 лет, протоколов о проведении испытаний для продления срока службы юридическим лицом не представлялось. Нарушения, которые выявлены в ходе проверки, являются существенными, создающими опасность причинения вреда жизни и здоровью находящихся в здании людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, в связи с чем правонарушение не является малозначительным. При рассмотрении дела об административном правонарушении учитывались все смягчающие административную ответственность обстоятельства, в том числе имущественное и финансовое положение учреждения, и юридическому лицу назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа, при этом штраф назначен ниже низшего предела, в связи с чем основания для снижения назначенного штрафа отсутствуют. Просил оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Заслушав выступления явившихся в суд лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением главного государственного инспектора Кемского и Лоухского районов по пожарному надзору ФИО1, с учетом внесенных исправлений определением от 20 декабря 2024 года, ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» признано виновным в том, что 30 августа 2024 года в 10 час. 00 мин. на объекте, расположенном по адресу: <...>, в здании инфекционного отделения (здание, помещения, территория, сооружения), эксплуатируемом ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» на праве оперативного управления (Выписка от 08.08.2023г. №КУВИ-001/2023-180338927), по результатам плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ «Лоухская ЦРБ», проведенной на основании решения главного государственного инспектора Кемского и Лоухского районов по пожарному надзору ФИО1 №2408/007-10/61-В/РВП от 7 августа 2024 года, выявлено, что юридическое лицо – ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» нарушило требования пожарной безопасности в РФ, а именно:

1. Здание класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, не обеспечено автономным резервным источником электроснабжения. Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.82 Федерального закона 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2. Здание инфекционного отделения не оснащено средствами оповещения людей о пожаре с учетом их особенностей к восприятию сигналов оповещения, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.12 ст.83 Федерального закона 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3. После проведения объемно планировочных работ в помещениях лаборатории в нарушение проектных решений часть помещений лаборатории имеет менее двух извещателей системы АУПС. Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.54, 83, 91, 103 Федерального закона 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4. Не обеспечена пожаростойкость проводов и кабелей систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре (шлейфы АУПС выполнены проводами без маркировки). Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.54, 83, 84, 103 Федерального закона 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.8, 4.9 СП 6.13130.2013; п.3.4 СП 3.13130.2009; п.13.15.3 СП 484.13111500.2020; ГОСТ 31565-2012;

5. В здании инфекционного отделения отсутствует эвакуационное освещение. Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, п.4 ч.1 ст.84 Федерального закона 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3 СП 31-110-2003; п.4.3.12 СП 1.13130.2009; п.п.7.104, 7.105 СП 52.13330.2011;

6. Чердачное помещение и помещение автоклавной не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.84 Федерального закона 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 3 пункт42, 48 СП 485.1311500.2020;

7. Ширина дверных проемов основного эвакуационного выхода расположенного в восточном торце здания из общего коридор 33 менее 1,2 (в соответствии с планом эвакуации через основной эвакуационный выход организована эвакуация пациентов из боксов и обслуживающего персонала инфекционного отделения). Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 Федерального закона 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 3 пункт42, 48 СП 485.1311500.2020;

8. В помещении 33 – общий коридор, на путях эвакуации для покрытия пола применен декоративно-отделочный материал линолеум с более высоким классом пожарной опасности чем КМ2. Фактически покрытие пола выполнено линолеумом класса пожарной опасности строительного материала КМ5. Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, таблица 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

9. В помещении 33 – общий коридор, на пути эвакуации для отделки стен применены материалы с более высоким классом пожарной опасности, чем КМ1, а именно требуется показатель пожарной опасности строительных материалов Г1 (слабо горючие), В1 (трудно воспламеняемые). Стены окрашены масляной краской. Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, таблица 3, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

10. Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы общеобменной вентиляции по сигналу, формируемому автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п.1 ч.2 ст.1, ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.4 ст.83 Федерального закона 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.24 СП 7.13130.2013;

11. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы не проведены ежегодные испытания средств обеспечения пожарной безопасности. (Элементы АПС и СОУЭ подлежат замене по истечении 10 лет службы). Основание: п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 №1479; п.6.6.1, 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021; п.6.7.1, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношение ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ» дела об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №2410-10-007-00023/6/1 от 3 октября 2024 года, который был составлен в присутствии и.о. главного врача ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» ФИО3; решением о проведении внеплановой проверки №2408/007-10/61-В/РВП от 7 августа 2024 года; актом выездной внеплановой проверки №2408/007-10/61-В/РВП от 30 августа 2024 года, протоколом осмотра №2408/007-10/61-В/ПО от 27 августа 2024 года, протоколом инструментального обследования 2408/007-10/61-В/ПИО от 27 августа 2024 года, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности 2408/007-10/61-В/ПВП от 30 августа 2024 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и прав отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости №КУВИ-001/2024-270722099 от 5 ноября 2024 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-24-150278797 от 28 октября 2024 года в отношение ГБУЗ «Лоухская ЦРБ».

Представленные суду доказательства получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, являются относимыми и допустимыми, и свидетельствуют о виновности ГБУЗ «Лоухской ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении указано описание и событие правонарушения, имеется ссылка на нормативно-правовые акты, подлежащие применению. Процессуальное решение принято после исследования обстоятельств дела и имеющихся доказательств. При составлении постановления должностным лицом установленные обстоятельства представителем ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» не оспаривались, какие-либо документы подтверждающие отсутствие нарушений пожарной безопасности не представлялись.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ», имея возможность для соблюдения требований пожарного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Подготовка проектно-сметной документации по нарушениям, указанным в постановлении по п.п. 2 – 10, и не поступление ее в виду отсутствия возможности оплаты, не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил пожарной безопасности.

Доводы жалобы об ошибочном указании в п.1 постановления о нарушении правил пожарной безопасности в виду наличия в инфекционном отделении автономного прибора Сигнал – 20 с автономной аккумуляторной батареей, являются не состоятельными. Так, указанный прибор, согласно руководству по эксплуатации источника вторичного электропитания резервированного СКАТ-1200У, имеет срок службы 10 лет. Исходя из представленной исполнительной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре от 2009 года в инфекционном отделении Чупинской районной больницы установлены приборы приемно-контрольные охранно-пожарные Сигнал-20 и источники бесперебойного питания «Скат», резервированный источник питания Скат 1200У.

Согласно абз.4 п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 (ред. от 30.03.2023) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

При проведении проверки юридическим лицом не представлены документы, подтверждающие проведение испытаний резервного источника питания.

Тот факт, что установленный автономный резервный источник электроснабжения находится в рабочем состоянии, учитывая срок его службы и отсутствие данных о проведении испытаний в установленном порядке, не свидетельствует об отсутствии нарушений юридическим лицом требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Заявленные в жалобе доводы о малозначительности административного правонарушения являются не состоятельными, поскольку факт наличия данных нарушений и их отнесение к нарушениям обязательных требований пожарной безопасности подтверждены материалами проведенной проверки, в том числе протоколом осмотра, протоколом инструментального обследования, протоколом об административном правонарушении.

При этом судья учитывает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, вопреки доводам автора жалобы, являются существенными, поскольку выражаются в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба.

С учетом изложенного, оснований для признания совершенного ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» административного правонарушения малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Действия юридического лица квалифицированы должностным лицом правильно.

Санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде штрафа для юридических лиц в размере от 300 000 руб. до 400 000 руб.

Административное наказание ГБУЗ «Лоухское ЦРБ» назначено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, при этом должностным лицом учтены положение ч.3.2., 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Таким образом, при назначении наказания должностным лицом учтены исключительных обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Основания для изменения наказания предупреждением, а равно для дальнейшего снижения размера административного штрафа отсутствуют.

Доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела административный штраф в размере 150 000 руб. является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

При этом, штраф оплачен юридическим лицом 12 ноября 2024 года в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ в размере 75 000 руб. 00 коп. в течение 60 дней с момента вынесения постановления, то есть в полном объеме, что опровергает доводы жалобы о чрезмерном размере назначенного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы ГБУЗ «Лоухская ЦРБ» отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.4, 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного инспектора Кемского и Лоухского районов по пожарному надзору ФИО1 от 28 октября 2024 года о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Лоухская центральная районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Лоухская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: С.В. Куцко