Решение № 12-20/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-20/2019

Материал № 12-20/2019

42RS0039-01-2019-000421-35


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление и решение по делу об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 4 декабря 2019 г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Гритчина Т.П.

рассмотрев жалобу защитника ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда в Кемеровской области ФИО2 № 42/2-52-19ПР/12-15740-И/69-50 от 15.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Ижморская районная больница»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Кемеровской области ФИО2 № 42/2-52-19ПР/12-15740-И/69-50 от 15.10.2019 ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Защитник ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» Е., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивированную тем, что факт совершения учреждением административного правонарушения они не оспаривают.

Указывает, что с учетом того, что ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» ранее к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не привлекалось, о чем указано в постановлении о совершении административного наказания от 15.10.2019 № 42/2-52-19ПР/12-15740-И/69-50, совершение правонарушения впервые может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ.

Размер административного штрафа является значительным для ГБУЗ КО «Ижморская районная больница», уплата его может привести к ухудшению крайне тяжелого финансового состояния учреждения.

В случае взыскания суммы штрафа ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» будет причинен значительный ущерб, который выражается в существующем тяжелом имущественном положении юридического лица – кредиторская задолженность на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, в том числе 2 <данные изъяты> просроченной кредиторской задолженности, что подтверждается данными бухгалтерской справки. Изъятие из оборота учреждения денежных средств негативно скажется на хозяйственной деятельности ГБУЗ КО «Ижморская районная больница».

Просит суд снизить размер административного штрафа, установленного постановлением № 42/2-52-19ПР/12-15740-И/69-50 от 15.10.2019, вынесенное Государственным инспектором труда в Кемеровской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» со 110 000 рублей до 55 000 рублей.

Законный представитель ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, уважительных причин неявки не представил.

Защитник ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» Е. в судебном заседании поддержала доводы изложенные в жалобе, пояснив, что в настоящее время ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» имеет кредиторскую задолженность более 11 млн.рублей, что подтверждает тяжелое финансовое положение ГБУЗ, взыскание штрафа в размере 110000 рублей ухудшит материальное полежение бюджетного учреждения.

Должностное лицо – государственный инспектор труда в Кемеровской области ФИО2, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, заслушав защитника Е., изучив жалобу, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда обязан, в частности, обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать) работника не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки должностным лицом выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности ГБУЗ КО «Ижморская районная больница», выразившиеся в допуске работников Предприятия к работе без прохождения в установленный срок обязательного психиатрического освидетельствования.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении № 42/2-52-19-ПР/12-15736-И/69-50 от 15.10.2019, соответствующем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Эти установленные должностным лицом фактические обстоятельства подтверждены добытыми доказательствами, которым дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и по существу жалобы не оспариваются.

Действия (бездействие) ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения учреждением административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ КО «Ижморская районная больница», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая степень общественной опасности и вины нарушителя( ранее ГБУЗ не привлекалось к административной ответственности), характер совершенного правонарушения (отсутствие причинения вреда государству, обществу, отдельной личности), критерии соразмерности, а также то, что ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» является учреждением, финансируемым из бюджета, осуществляет деятельность по оказанию услуг населению, наложение административного штрафа в размере, определенном оспариваемым постановлением, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Исходя из общих принципов права, положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает необходимым снизить размер назначенного штрафа до 55 000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ГБУЗ КО «Ижморская районная больница» Е. удовлетворить полностью.

Постановление государственного инспектора труда в Кемеровской области ФИО2 № 42/2-52-19-ПР/12-15740-И/69-50 от 15.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Ижморская районная больница» изменить, снизив размер назначенного наказания с 110000 рублей до 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Т.П.Гритчина.