Решение № 12-13/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-13/2021

№ 12-13/2021


РЕШЕНИЕ

село Майя 23 марта 2021 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С.,

с участием представителей привлекаемого юридического лица - директора МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» МР «Мегино-Кангаласский улус» на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № 14/8-13-21-И/12-490-И/74-128 от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № 14/8-13-21-И/12-490-И/74-128 от 11 февраля 2021 года юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» МР «Мегино-Кангаласский улус» (далее – МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Государственной инспекции труда в РС (Я) отменить, вынести новое решение о назначении административного наказания в виде предупреждения либо прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» с 24.03.2008 г., трудовой договор от 03.11.2012 б/н был заключен по причине его изложения в новой редакции. Первичный инструктаж был пройден 24.03.2008, т.е. непосредственно после принятия на работу. Приказом директора МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» от 24.04.2018 № 01-541 был создана комиссия и назначена проверка работников организации, в том числе рабочих профессий, включая уборщицу. Однако в силу ряда обстоятельств протокол и удостоверения по проверке знаний охраны труда не сохранились. Считает, что МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» были приняты меры по организации обучения по охране труда работников, в связи с этим юридическое лицо не подлежит привлечению к ответственности за бездействие.

Уборщик служебных помещений не является лицом, осуществляющим работу с вредными или опасными условиями труда, следовательно, не требуется наличие специальных знаний, требующих прохождение работником обучения по охране труда. Несчастный случай с ФИО3. произошел по ее неосторожности, вследствие падения с подоконника при уборке помещения. Отсутствие протокола и удостоверения о прохождении обучения по охране труда не может быть поставлено во взаимосвязь с получением травмы в результате несчастного случая, совершенного по вине самого работника.

При назначении наказания не применена ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Считает, что обстоятельством, смягчающим ответственность МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» является добровольное устранение нарушений. На основании приказа от 28.01.2021 проведено обучение работников по охране труда, выданы соответствующие удостоверения. Указывает, что назначение административного штрафа в размере 110 000 рублей не соответствует принципам справедливости и соразмерности, поскольку отсутствует прямой вред охраняемым законом интересам.

В судебном заседании представители МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» ФИО2 и ФИО5 жалобу поддержали полностью и добавили, что со стороны уборщицы ФИО16. допущено нарушение элементарного поведения при мытье окон, она поднялась мыть окно на подоконник, при этом не подняла карниз и близко от подоконника поставила стул со спинкой. Считают, что работник сама себе не обеспечила безопасность при исполнении своих трудовых обязанностей. Инструктажи работодатель проводит каждые полгода. 24 августа 2020 года с ФИО4. был проведен инструктаж по технике безопасности, о чем подтверждает журнал инструктажей по ТБ. Проверку знаний требований охраны труда работников организации провели в феврале 2021 года после несчастного случая ФИО6Д. в целях исполнения предписания инспекции по охране труда. 24 апреля 2018 года был издан приказ «О проведении проверки знаний требований охраны труда работников», но протоколы не были заполнены и удостоверения не были выданы, так как в то время она была в командировке, а инженер по ТБ уволился. Вину признают частично и просят ограничиться предупреждением, штраф, назначенный инспекцией, лицей не может выплатить, так как лицей бюджетное учреждение, внебюджетных денег нет.

Представитель Государственной инспекции труда в РС (Я) в суд не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Заслушав доводы представителей привлекаемого лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда (абзац 2).

В соответствии с частью 1 статьи 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно положениям абз.9 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан, в том числе обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Статьей 225 ТК РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее по тексту Порядок N 1/29), разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1.1).

В соответствии с пунктами 1.5, 2.3.2 Порядка N 1/29 обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с указанным нормативно-правовым актом подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Порядка N 1/29 кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Порядка N 1/29 первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, в том числе со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.

Согласно п. 3.6 Порядка N 1/29, результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

В силу п. 3.7 Порядка N1/29, работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению N 2 к Порядку.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

ФИО7 принята на работу в МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» в качестве уборщицы 24 марта 2008 года.

Во время генеральной уборки в школе ФИО12., поскользнувшись, упала с подоконника кабинета физики на стул и левой щекой ударилась на металлическую ножку стула и получила травму в виде легкой степени (согласно медицинского заключения формы 315/У о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве от 28.09.2020г.).

По факту поступившей информации о фактах причинения вреда жизни и здоровью работнику ФИО11 22 января 2021 года руководителем государственной инспекции труда главным государственным инспектором труда в РС (Я) вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Как следует из акта проверки, внеплановая документарная проверка в отношении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» проведена 25 января 2021 года, по итогам которой обнаружены следующие нарушения:

Нарушен порядок оформления материалов расследования несчастных случаев, ст. 230 ТК РФ, Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N73 (ред. от 14.11.2016) "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», порядок оформления материалов расследования несчастных случаев».

В нарушение ст. 225 ТК РФ, постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 работодатель допустил работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Согласно п. 3.6, 3.7, гл.3 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (ред. от 30.11.2016) “Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций” (зарег. в Минюсте России 12.02.2003 N 4209), результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом, работнику успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

В ходе проверки установлено, что работнику ФИО10 провели вводный инструктаж 24 марта 2008 года при приеме на работу.

Приказом № 01/541 от 24 апреля 2018 года «О проведении проверки знаний требований охраны труда работников» в период с 26.04.2018 по 12.05.2018 создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда работников в количестве трех человек, однако в нарушение требований протоколы и удостоверения проверки знаний по охране труда в МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» отсутствуют.

В нарушение ст. 212, 221 ТК РФ работнику ФИО8 не выданы в установленные сроки в соответствии норм средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

25 января 2021 года МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 25 февраля 2021 года.

01 февраля 2021 года в отношении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» было извещено Государственной инспекцией труда в РС (Я). Данное извещение получено образовательным учреждением 1 февраля 2021 года.

Копия протокола была получена директором ФИО2 1 февраля 2021 года (л.д.51-55).

Определением от 01 февраля 2021 года дело о административном правонарушении в отношении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» назначено на 04 февраля 2021 года, данное определение получено представителем юридического лица ФИО2 1 февраля 2021 года.

11 февраля 2021 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО9 вынесено постановление о назначении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина МБОУ Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: актом проверки № 14/8-13-21-И/12-177-И/74-128 от 25.01.2021, предписанием № 14/8-13-21-И/12-187-И/74-128 от 25.01.2021 об устранении выявленных нарушений от 25.01.2021; протоколом об административном правонарушении № 14/8-13-21-И/12-314-И/74-128 от 01.02.2021, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом дана соответствующая правовая оценка.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не влияют на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку подтверждают, что юридическое лицо имело возможность, но не приняло меры по своевременному устранению выявленных нарушений.

Вопреки доводам заявителя, административное правонарушение, совершенное МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева», посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области труда, связано с защитой жизни и здоровья граждан, и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам. Так, согласно акта проверки от 25 января 2021 года уборщица МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» ФИО13 в результате несчастного случая во время генеральной уборки в школе получила травму в виде легкой степени.

Кроме того, с силу ст. 212 ТК РФ требования охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным.

Доводы МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» приведенные в жалобе законным представителем ФИО2 не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку не подтверждают прохождение работником в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Проведение инструктажа вместо проверки знаний требований охраны труда не освобождает от ответственности работодателя. В соответствии с вышеуказанным Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее по тексту Порядок N 1/29), по результатам инструктажа работодатель должен проверить знания по ТБ работников, о чем составляет протокол и выдает удостоверения, что впоследствии исполнено работодателем в феврале 2021 года.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом соблюден. Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, как установлено в суде, МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» все выявленные нарушения устранены по выданному предписанию от 25 января 2021 года 3 февраля 2021 года. В силу п.7 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль признаются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в связи, с чем суд признает данное обстоятельство смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае на предупреждение мера наказания не может быть заменена, так как работник ФИО14 получила в результате бездействия работодателя легкий вред здоровью.

Вместе с тем, суд находит возможным изменить постановление в части наказания, назначенного по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, учитывая материальное положение МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева», особенности финансирования данного учреждения, нахожу возможным по правилам ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Муниципального образовательного учреждения «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № 14/8-13-21-И/12-490-И/74-128 от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № 14/8-13-21-И/12-490-И/74-128 от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального образовательного учреждения «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева», - изменить, назначенное Муниципальному образовательному учреждению «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» административное наказание в виде административного штрафа снизить со 110 000 (ста десяти тысяч) рублей до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина