Решение № 12-19/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело №12-19/2020


Решение

г. Асино 16 июля 2020 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Воронецкая Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Асино Томской области жалобу законного представителя администрации Новокусковского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3 № от /дата/ о привлечении администрации Новокусковского сельского поселения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ),

установила:

постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3 № от /дата/ администрация Новокусковского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, законный представитель – глава администрации Новокусковского сельского поселения ФИО1 подал жалобу, в которой просит восстановить процессуальный срок для обжалования указанного постановления и отменить постановление в связи с отсутствием вины должника.

В обоснование жалобы указано, что администрация исполнила свои обязательства перед взыскателем по исполнительному документу № от /дата/ в полном объеме: подготовила и провела мероприятия по заключению муниципального контракта с целью исполнения решения суда – принятия мер по обеспечению придомовой территории, прилегающей к квартире, расположенной по <адрес>, в том числе организации устройства мест сбора твердых и жидких бытовых отходов, ливневой канализации (водоотведение); /дата/ заключила муниципальный контракт на проведение указанных работ, во исполнение которого в период с /дата/ по /дата/ были выполнены работы, указанные в исполнительном документе, и /дата/ составлен акт выполненных работ, которые приняты организацией, осуществляющей строительный контроль МАУ «Асиновское имущественное казначейство» и заказчиком.

/дата/ в связи с фактическим исполнением исполнительного документа судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, которое по заявлению взыскателя было отменено.

/дата/ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, однако /дата/ указанное постановление было отменено в связи с отсутствием в постановлении мотивированных доводов и обоснований, характеризующих невыполнение должником требований, указанных в исполнительном документе.

Должностное лицо – заместитель начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3, законный представитель администрации Новокусковского сельского поселения ФИО1, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин своей неявки должностное лицо не представило, ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица и законного представителя администрации Новокусковского сельского поселения.

С учетом обстоятельств дела, возвращения жалобы для устранения недостатков и положений ст.30.3 КоАП РФ, судья полагает возможным восстановить администрации Новокусковского сельского поселения срок обжалования постановления должностного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения (п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу частей 1, 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором, помимо иных предусмотренных законом сведений, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу положений ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по нему.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из анализа приведенной диспозиции следует, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, совершается в форме бездействия.

По смыслу закона бездействие представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение установленной правовым актом (в том числе ненормативного характера) обязанности.

Применительно к объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, обязанность, подлежащая выполнению лицом, устанавливается исполнительным документом в виде требований неимущественного характера. Эти требования выражены в исполнительном документе и носят конкретный характер, а потому содержание требований, которые не выполнены виновным, относится к существу административного правонарушения, определяет событие административного правонарушения.

Как следует из материалов дела решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/, вступившим в законную силу /дата/, на администрацию Новокусковского сельского поселения была возложена обязанность принять меры по обеспечению благоустройства придомовой территории прилегающей к <адрес>, в том числе организовать устройство мест для сбора твердых и жидких бытовых отходов и ливневой канализации (водоотведение). Исполнительный лист № выдан судом взыскателю /дата/.

/дата/ в отношении администрации Новокусковского сельского поселения возбуждено исполнительное производство.

Во исполнение исполнительного документа администрацией Новокусковского сельского поселения /дата/ был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству мест для сбора твердых и жидких бытовых отходов, ливневой канализации (водоотведения) на придомовой территории квартиры, расположенной по <адрес> и /дата/ был составлен акт о приемке выполненных работ (установки контейнера для сбора жидких бытовых отходов, устройства площадки для твердых бытовых отходов, расчистки ливневого канала).

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от /дата/ исполнительное производство в отношении администрации Новокусковского сельского поселения было окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от /дата/ постановление от /дата/ отменено, исполнительное производство возобновлено в связи с не установлением судебным приставом – исполнителем полного комплекса мер, направленных на установление правильности исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от /дата/ администрации Новокусковского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - /дата/.

Однако постановлением судебного пристава-исполнителя от /дата/ указанное постановление отменено в связи с отсутствием в постановлении мотивированных доводов и обоснования, характеризующих невыполнение должником требований, указанных в исполнительном документе.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от /дата/ и /дата/ администрации Новокусковского сельского поселения устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до /дата/ и /дата/ соответственно.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от /дата/ на основании исполнительного листа № от /дата/ администрация Новокусковского сельского поселения обязана принять меры по обеспечению благоустройства придомовой территории прилегающей к квартире, расположенной по <адрес>, в том числе организовать устройство мест для сбора твердых и жидких бытовых отходов и ливневой канализации (водоотведение), возбуждено исполнительное производство №-ИП. Ранее (/дата/) администрация Новокусковского сельского поселения привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. /дата/ администрации Новокусковского сельского поселения направлено постановление судебного пристава - исполнителя о назначении нового срока исполнения указанных требований исполнительного документа – до /дата/. Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом установлены следующие обстоятельства рассматриваемого дела: «на основании исполнительного листа № от /дата/ администрация Новокусковского сельского поселения обязана принять меры по обеспечению благоустройства придомовой территории прилегающей к квартире, расположенной по <адрес>, в том числе организовать устройство мест для сбора твердых и жидких бытовых отходов и ливневой канализации (водоотведение), возбуждено исполнительное производство №. Ранее (/дата/) администрация Новокусковского сельского поселения привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. /дата/ администрации Новокусковского сельского поселения направлено постановление судебного пристава - исполнителя о назначении нового срока исполнения указанных требований исполнительного документа – до /дата/. Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены и /дата/ составлен протокол об административном правонарушении №. Судебным приставом-исполнителем установлено, что администрация Новокусковского сельского поселения не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа. Действия администрации Новокусковского сельского поселения квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении при описании события правонарушения не указаны место и дата совершения администрацией Новокусковского сельского поселения административного правонарушения.

Также в обжалуемом постановлении от /дата/ отсутствует оценка собранных по делу доказательств, на основании которых должностным лицом установлены обстоятельства правонарушения и вина администрации Новокусковского сельского поселения в его совершении, выводы должностного лица немотивированны, не приведены мотивы, по которым должностным лицом была отвергнута версия о невиновности в виду проведения ряда мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Факт повторного неисполнения администрацией Новокусковского сельского поселения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем, должностным лицом в полной мере не проверен и не установлен.

Вместе с тем, из приложенных к жалобе копий акта о приемке выполненных работ, постановления судебного пристава-исполнителя от /дата/ об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя от /дата/ об отмене постановления от /дата/ об установлении нового сорока для исполнения требований исполнительного документа, в связи с отсутствием мотивированных доводов и обоснования, характеризующих невыполнение должником требований, указанных в исполнительном документе, ответа администрации Новокусковского сельского поселения от /дата/ следует, что администрацией Новокусковского сельского поселения проводились действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Данные противоречия должностным лицом не были исследованы и устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом не в полном объеме установлены и отражены в обжалуемом постановлении юридически значимые обстоятельства события правонарушения.

Наряду с этим, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих, что администрация Новокусковского сельского поселения ранее подверглась административному наказанию в виде штрафа.

Более того, как следует из обжалуемого постановления виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ признана администрация Новокусковского сельского поселения, однако к административной ответственности привлечена администрация Первомайского сельского поселения, которой и назначено наказание в виде административного штрафа.

При таких обстоятельствах дело в отношении администрации Новокусковского сельского поселения нельзя считать рассмотренным должностным лицом всесторонне, полно и объективно со своевременным выяснением обстоятельств дела в соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ.

Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола и врусить или направить копию протокола об административном правонарушении в целях обеспечения такому лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Так из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен /дата/ в отсутствие законного представителя или защитника администрации Новокусковского сельского поселения, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Между тем, материалы дела содержат лишь уведомление, адресованное администрации Новокусковского сельского поселения, и полученное ею /дата/, о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ в УФССП по Томской области /дата/.

При этом составляя указанный протокол об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о надлежащем уведомлении юридического лица, сославшись на извещение о вызове к судебному приставу-исполнителю /дата/.

Действительно в представленных материалах имеется определение без номера от /дата/ о внесении изменений в протокол об административном правонарушении № в отношении администрации Новокусковского сельского поселения в части даты составления протокола, указав как - «/дата/». Однако данное определение вынесено должностным лицом без участия законного представителя или защитника администрации Новокусковского сельского поселения, при этом последние не были извещены о времени и месте вынесения определения о внесении изменений в указанный протокол и в материалах дела отсутствуют сведения о направлении должнику данного определения.

Наряду с этим, как следует из обжалуемого постановления, вынесенного /дата/, то есть после вынесения должностным лицом определения от /дата/, в качестве даты составления протокола об административном правонарушении также указана дата «/дата/».

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По смыслу закона в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, толкуются неустранимые сомнения не только по вопросу о виновности лица, но и иные сомнения относительно обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, жалобы на постановление или решение по жалобе на постановление.

Поскольку должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих извещение администрации Новокусковского сельского поселения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения определения о внесении изменений в указанный протокол, о направлении копии определения о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, то сомнения по вопросу извещения и направления копии определения приобретают неустранимый характер, а потому эти сомнения подлежат толкованию в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства приводят к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, свидетельствующие о нарушении права на защиту, а также влекущие недопустимость использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, как полученного с нарушением закона, в связи с чем протокол подлежит исключению из числа доказательств. Названные процессуальные нарушения носят существенный характер и являются неустранимыми, однако они были оставлены без внимания должностным лицом, вынесшим /дата/ постановление о назначении административного наказания.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять, а потому постановление вынесено должностным лицом при отсутствии надлежащих доказательств по делу.

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении администрации Новокусковского сельского поселения для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст. 29.4 КоАП РФ возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, не могут быть устранены при новом рассмотрение дела.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КАП РФ, судья

решила:

жалобу законного представителя администрации Новокусковского сельского поселения ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3 № от /дата/ о привлечении администрации Новокусковского сельского поселения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) Воронецкая Н.Ю.