Постановление № 5-235/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 5-235/2020

К делу № 5-235/2020

УИД: 23RS0049-01-2020-000882-68


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 сентября 2020 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Жуков О.В.,

с участием:

должностного лица, заместителя генерального директора – начальника СУ-1 Акционерного общества «Дорожно-строительное управление - 7» (АО «ДСУ-7») ФИО1,

представителя ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району майора полиции ФИО2,

представителя ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району капитана полиции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя генерального директора – начальника СУ-1 Акционерного общества «Дорожно-строительное управление - 7» (АО «ДСУ-7») ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В суд из ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району поступил административный материал в отношении должностного лица – заместителя генерального директора – начальника СУ-1 Акционерного общества «Дорожно-строительное управление - 7» (АО «ДСУ-7») ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении 23 ЯМ 317814 от 30 июля 2020 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району капитаном полиции ФИО4, 07 июля 2020 года в 16 часов 00 минут на участке автомобильной дороги г.Краснодар-г.ФИО5 граница Ставропольского края, согласно прилагаемому акту, должностным лицом заместителем генерального директора – начальником СУ-1 АО «ДСУ-7» ФИО1 совершено нарушение п.14 ОП ПДД РФ, п.5.1.19 ГОСТР 52289-2019, а именно не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте автомобильной дороги, выразившиеся в необоснованном введении ограничений скоростного режима и обгона транспортных средств на данных участках дороги, на которых дорожные работы не производились, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В частности, согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 07 июля 2020 года, на участках км.101+122 (справа), км.101+172 (справа), км.101+272 (справа), км.101+372 (справа и слева), км.101+420 (слева), км.101+485 (справа), км.102+410 (слева), км.102+470 (справа), км.103+430 (справа и слева), км.103+430 (справа), км.103+430 (слева), км.103+485 (справа), км.103+485 (справа и слева), км.104+580 (слева), км.104+660 (справа), км.104+755 (справа и слева), км.104+855 (слева), км.104+955 (слева), км.105+005 (слева), автомобильной дороги регионального значения г.Краснодар-г.ФИО5 - граница Ставропольского края были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: на выше указанных участках а/д г.Краснодар-г.ФИО5 - граница Ставропольского края установлены временные предупреждающие и запрещающие дорожные знаки, которые необоснованно вводят ограничение в дорожном движении в нарушение п.5.1.19 ГОСТР 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств», нанесена постоянная дорожная разметка, при этом дорожные знаки, выполненные на белом фоне и установленные в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения не закрыты чехлами, исключающими возможность прочтения изображения знаков, дорожные работы, вызвавшие необходимость временного изменения организации дорожного движения не производятся.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - заместителя генерального директора – начальника СУ-1 АО «ДСУ-7» ФИО1, дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому району действия должностного лица, квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В судебном заседании должностное лицо – заместитель генерального директора – начальник СУ-1 Акционерного общества «Дорожно-строительное управление - 7» (АО «ДСУ-7») ФИО1, вину в совершении административного правонарушении признал частично, просил строго не наказывать.

Представитель ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району - старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району майор полиции ФИО2, в судебном заседании указал, что должностным лицом АО «ДСУ-7» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения. Просил назначить наказание не усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит вину должностного лица АО «ДСУ-7» ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, поскольку в материалах дела зафиксированы факты нарушения требований закона.

В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ). В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами. Как следует из п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Согласно п.5.1.19 ГОСТ Р 52289-2019, временные дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18-1.21, 1.33, 2.6, 3.11-3.16, 3.18.1-3.25, 8.23 с желтым фоном, применяют в течение периода, вызвавшего необходимость временного изменения организации дорожного движения. При этом знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18-1.21, 1.33, 2.6, 3.11-3.16, 3.18.1-3.25, выполненные на белом фоне, закрывают чехлами, исключающими возможность прочтения изображения знаков, или демонтируют.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Исходя из положений, приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Так, из материалов дела следует, что должностным лицом АО «ДСУ-7» Стяговым В.В, нарушены требования обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте дороги в месте производства работ, а именно 07 июля 2020 года в 16 часов 00 минут на участке автомобильной дороги г.Краснодар-г.ФИО5 граница Ставропольского края, согласно прилагаемому акту, должностным лицом АО «ДСУ-7» совершено нарушение п.14 ОП ПДД РФ, п.5.1.19 ГОСТР 52289-2019, а именно не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте автомобильной дороги, выразившиеся в необоснованном введении ограничений скоростного режима и обгона транспортных средств на данных участках дороги, на которых дорожные работы не производились, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

Указанный факт правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 07 июля 2020 года, определением 23 ВВ 025912 о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 июля 2020 года, должностной инструкцией заместителя генерального директора – начальника СУ -1, выпиской из приказа, государственным контрактом № 334, копией схемы организации дорожного движения и ограждения места производства работ по объекту: Ремонт автомобильной дороги г.Краснодар – г.ФИО5 – граница Ставропольского края км 93+697 - 97+195, км 101+422 – км 104+705 в Тбилисском районе, DVD-диском и другими материалами дела. В судебном заседании установлено, что ответственным за выполнение работ на автомобильной дороге г. Краснодар - г.ФИО5 граница Ставропольского края с км 95+450 по км 96-540, является должностное лицо АО «ДСУ-7», согласно государственному контракту № 334 года заключенному с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, которое в силу своих полномочий несет ответственность за содержание указанного участка автодороги и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; проводит информирование участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимает меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Таким образом, должностное лицо АО «ДСУ-7» ФИО1 являясь ответственным лицом за содержание указанного участка автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не принял меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности. Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность должностного лица, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Протокол об административном правонарушении от 30 июля 2020 года составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными относительно события правонарушения. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «ДСУ-7». При таких обстоятельствах судья находит, что виновность должностного лица АО «ДСУ-7» в совершении инкриминируемого ему административного деяния полностью доказана.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного должностным лицом АО «ДСУ-7» ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Так, в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано Пленумом Верховного суда РФ в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорий оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное должностным лицом АО «ДСУ-7» ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание то обстоятельство, что при рассмотрении дела не установлено в действиях должностного лица АО «ДСУ-7» ФИО1 общественного вреда, либо нанесении ущерба государственным или общественным интересам, интересам граждан, судья считает возможным освободить должностное лицо заместителя генерального директора – начальника СУ-1 Акционерного общества «Дорожно-строительное управление - 7» (АО «ДСУ-7») ФИО1 от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, 2.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя генерального директора – начальника СУ-1 Акционерного общества «Дорожно-строительное управление - 7» (АО «ДСУ-7») ФИО1 прекратить по п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в связи с объявлением ему устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд, с подачей жалобы через Тбилисский районный суд.

Судья: /подпись/