Решение № 2А-1205/2026 2А-1205/2026(2А-7408/2025;)~М-5915/2025 2А-7408/2025 М-5915/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-1205/2026

...

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 11 марта 2026 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Бадер К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является владельцем гаража ... в ГК ... .... Административный истец обратился к административным ответчикам с заявлением о представлении земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования – для размещения гаража, на праве собственности. ... вынесено отказ в предоставлении земельного участка. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку при подаче заявления были представлены все необходимые документы, в том числе, подтверждающие членство ФИО2 в ГСК «Автомобилист», законность пользования земельным участком. В этой связи, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК «Автомобилист».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в ходе рассмотрения дела просила оставить иск без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Автомобилист» в судебном заседании поддержал административный иск.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ... гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ... N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является членом ГСК «Автомобилист» и владеет капитальным гаражом ... в гаражном кооперативе ..., общей площадью 59 кв.м., расположенным по адресу: ..., Промбаза (л.д.15).

Согласно справке ГСК «Автомобилист» (ИНН ...) от ... ... гараж ... в ГК ... был построен и введен в эксплуатацию в 1981 году (л.д.16).

В справке от ... ... ГСК «Автомобилист» указывает, что со стороны члена ГСК «Автомобилист» ФИО1, ... года рождения, обязательства по уплате членских взносов, коммунальных услуг, потребляемых в ходе эксплуатации гаража ... в ГК ..., были исполнены. С ... гараж используется ФИО2, ... года рождения, исполняющим обязательства по уплате членских взносов и коммунальных услуг (л.д.17).

Гараж ... в ГК... подарен ФИО1 своему сыну ФИО2 согласно договору дарения от ... (л.д.18).

Административный истец ... и ... обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 59 кв.м., под названным гаражом, на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.12-13).

... Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ... в адрес административного истца вынесено уведомление .../ИсхГр об отказе в удовлетворении заявления на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ. Указано, что в соответствии с пунктом 4 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 данной статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поданное заявление не содержит выше обозначенного указания. Согласно акту осмотра, на испрашиваемом земельном участке площадью 59 кв.м., расположена часть отдельно стоящего двухэтажного здания. Обозначенное здание по своим визуальным признакам является вновь возведенным, в частности, в гаражном массиве не имеется иных зданий подобной конструкции и этажности, фасадная часть здания выполнена из современных панелей, произведенных компанией «Маяк-Металл». Учитывая вышеуказанное, гараж ... не является объектом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного не усматривается право заявителя на бесплатное предоставление земельного участка площадью 59 кв.м. Кроме того, к заявлению не приложены документы, подтверждающие факт наследования либо приобретения прав на гараж (л.д.7-10).

Других оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемое решение не содержит.

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Оспариваемое уведомление нельзя признать законным, поскольку обстоятельства, положенные в его основу не являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что исключает возможность применения к спорным правоотношениям положений пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы административного истца на получение земельного участка.

Так, в силу части 5 статьи 3.7 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ... в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 3.7 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Из приведенных правовых норм следует, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до ....

Доводы административного ответчика о том, что гараж ... не является объектом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанные на акте обследования земельного участка от ... ...об, сделаны только по результатам визуального осмотра и противоречат сведениям, представленным ГСК «Автомобилист» о том, что гаражи ГК ... построены в 1981 году, гараж ... используется ФИО2 по назначению.

Земельный участок площадью 0,1 га в районе кирпичного завода отведен управлению строительства «Татэнергострой» для строительства кооперативных гаражей личного пользования на основании решения исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от ... ....

Постановлением главы администрации ... и ... Республики Татарстан от ... ... земельные участки закреплены за специализированным гаражным кооперативом «Автомобилист».

Как указано в ответе ГСК «Автомобилист» на судебный запрос, индивидуально на гаражи в гаражном кооперативе ... не заключались договора о подключении (техническом присоединении) гаражей к сетям инженерно-технического обеспечения. Между АО «Татэнерго» и ГСК «Автомобилист» заключен договор электроснабжения 007Э от ... в соответствии с данным договором все гаражные боксы, входящие в состав ГСК «Автомобилист», пользуются и оплачивают электроэнергию.

В свою очередь административный истец ФИО2 владеет гаражом ... в ГК... (а также гаражами ..., 627) на основании договора дарения от ..., заключенного со своим отцом ФИО1 ФИО2 с ... является членом ГСК «Автомобилист», задолженности по уплате членских взносов не имеет.

Таким образом, административный истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Доказательств того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 постановления от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ... .../ИсзГр, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 59 кв.м., для размещения капитального гаража ....

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 59 кв.м., для размещения капитального гаража ..., с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....