Решение № 2А-3100/2025 2А-3100/2025~М-2307/2025 М-2307/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2А-3100/2025

03RS0064-01-2025-004128-09

№ 2а-3100/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Амировой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, кадастровый №, в собственность за плату, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., указав, что ФИО1 обратилась с заявлением к административному ответчику о заключении договора купли-продажи земельного участка, кадастровый №, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. Министерство земельных и имущественных отношений РБ письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в выкупе земельного участка, указав, что земельный участок находится за пределами красных линий. Данный отказ является незаконным. Сведения о том, что в отношении участка красные линии установлены в соответствии с проектом планировки либо согласно Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ», отсутствуют. Какие-либо ссылки на документы, установившие красные линии, уполномоченный орган не представил. Земельный участок не является земельным участком общего пользования, находится в личном пользовании только ФИО1

В ходе судебного разбирательства в дело в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация СП Таптыковский сельсовет МР Уфимский район РБ.

Стороны, заинтересованные лица Администрация МР Уфимский район РБ, Администрация СП Таптыковский сельсовет МР Уфимский район РБ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, указав при этом, что согласно письму Администрации МР Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами установленных красных линий.

Суд указанный отказ считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

П. 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ предусматривается, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

П. 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем сведений о том, что спорный земельный участок в силу ст. 27 ЗК РФ ограничен в обороте и в этой связи не может быть передан в частную собственность, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со ст. 42 ГрК РФ разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

В то же время, согласно частям 1 и 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в ст. 49 ЗК РФ.

Однако на момент разбирательства дела какие-либо договоры о развитии застроенной территории с учетом испрашиваемого земельного участка или иные договоры отсутствуют. Решений о комплексном развитии территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, не принималось.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, кадастровый №, в собственность за плату, подлежат удовлетворению.

Требование административного истца о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанности предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции, однако с целью устранения вышеуказанных нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату в установленный законодательством РФ срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, кадастровый №, в собственность за плату.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин