Решение № 2А-4725/2018 2А-4725/2018~М-4721/2018 А-4725/2018 М-4721/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-4725/2018

Дело №а-4725/18 г. Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2018 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СКПК «Доходъ» к Государственной инспекции труда в Новгородской области о признании незаконным предписания об устранении нарушения трудового законодательства,

установил:

СКПК «Доходъ» (далее – Кооператив) обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Новгородской области (далее – Инспекция) о признании незаконным предписания от 14 августа 2018 года № об устранении нарушения трудового законодательства. Требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием на Кооператив возложена обязанность внести изменения в Положение об оплате труда работников Кооператива, установив конкретную дату выплаты заработной платы. Кооператив полагает, что предписание является незаконным, поскольку сроки выплаты заработной платы установлены в Положении об оплате труда Кооператива, утвержденном 31 декабря 2010 года, а также в приказе от 20 июня 2016 года №15А.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3

Представитель административного ответчика Инспекции, заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие данных участника процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом и соответствует закону.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С административным иском Кооператив обратился в суд 22.08.2018, соответственно срок на оспаривание предписания, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен, административные исковые требования подлежат рассмотрению по существу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что 10 июля 2018 года в Инспекцию поступило обращение ФИО2 о принятии мер к отмене приказа Кооператива об установлении сроков выплаты заработной платы и привлечении Кооператива к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.Распоряжением руководителя Инспекции от 19 июля 2018 года № назначено проведение внеплановой документарной проверки Кооператива.

26 июля 2018 года Кооперативом в Инспекцию представлены документы, истребованные по запросу от 19 июля 2018 года.

Согласно п.1.11 Положения об оплате труда Кооператива, утвержденного исполнительным директором Кооператива ФИО4 31 декабря 2010 года, выплата заработной платы может производиться как непосредственно работнику в месте выполнения им трудовых обязанностей, так и путем перечисления денежных средств на текущий счет или банковскую карточку работника в следующем порядке:

до 16 числа текущего месяца – не менее 50% от должностного оклада,

до 5 числа следующего месяца – оставшаяся часть оклада, все доплаты и премии, а также заработная плата в не денежной форме.

Приказом исполнительного директора Кооператива от 20 июня 2016 года №15А установлены сроки выплаты заработной платы: за первую половину месяца – 25 числа, за вторую половину месяца – 10 числа следующего месяца.

По результатам проверки государственным инспектором по труда по правовым вопросам ФИО3 установлено, что локальными актами Кооператива конкретная дата выплаты аванса и заработной платы не установлена. Срок выплаты заработной платы не соответствует трудовому законодательству.

14 августа 2018 года государственным инспектором труда составлен акт проверки № и выдано предписание №И, согласно которому на Кооператив возложена обязанность в срок до 22 августа 2018 года в соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ внести изменения в Положение об оплате труда работников Кооператива, установив конкретную дату выплаты заработной платы.

Согласно ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что сроки выплаты заработные платы, установленные Кооперативом в Положении об оплате труда, не отвечают требованиям ст. 136 ТК РФ.

Доводы представителя административного истца об установлении даты выплаты заработной платы в приказе Кооператива от 20.06.2016 №15А не могут быть приняты во внимание, поскольку приказ не является локальным нормативным актом работодателя.

Применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ оспариваемое предписание принято в рамках предоставленных должностному лицу полномочий, порядок выдачи предписания соблюден, основания для выдачи предписания имелись, содержание предписания соответствует закону.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется, оспариваемое предписание принято уполномоченным лицом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Доказательств нарушения прав административного истца суду не представлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

С учетом обстоятельств дела, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск СКПК «Доходъ» к Государственной инспекции труда в Новгородской области о признании незаконным предписания от 14 августа 2018 года № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 01 октября 2018 года.