Решение № 2-879/2024 2-879/2024~М-841/2024 М-841/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2-879/2024

Дело № 2-879/2024

УИД 59RS0014-01-2024-001467-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Веселковой Ю.А., при секретаре Подюкове А.И.,

с участием помощника прокурора Сивинского района Пентеговой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Агро» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха,

у с т а н о в и л:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (далее – ООО «Север-Агро») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

В обоснование требований указано, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решения о расширении предмета проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения ООО «Север-Агро» законодательства об отходах производства и потребления, в том числе в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), побочными продуктами животноводства, законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в ходе которой установлено следующее.

ООО «Север-Агро» является сельскохозяйственным предприятием, занимающимся, в том числе содержанием и разведением крупного рогатого скота молочного и мясного направления (далее также - КРС), получением от него мяса и молока сырого. Поголовье КРС молочного направления содержится на одной молочно-товарной ферме в с. Серафимовское Сивинского муниципального округа Пермского края, КРС мясного направления содержится на ферме в д. Буланово Сивинского муниципального округа.

Для осуществления названной деятельности ООО «Север-Агро» эксплуатирует следующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: производственная площадка - Усадьба РТС (код объекта <данные изъяты>) объект относится к III категории негативного воздействия на окружающую среду; производственная площадка - Серафимовское (код объекта <данные изъяты> объект относится к II категории негативного воздействия на окружающую среду; производственная площадка - Буланово (код объекта <данные изъяты>) объект относится к III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Север-Агро» оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме этого, ООО «Север-Агро» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края не согласовало; не осуществляет регистрацию прогнозов о НМУ, а также не определило лицо ответственное за получение прогнозов о НМУ, за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при НМУ, за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при НМУ, а также ООО «Север-Агро» не разработало проект санитарно-защитной зоны, а также не получило санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта санитарным правилам и нормативам.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой 21.09.2023 директору ООО «Север-Агро» внесено представление № 2-22-103-2023, которое рассмотрено, удовлетворено, однако действенных мер к устранению нарушений законов не принято.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы закона просит возложить на ответчика - ООО «Север-Агро» обязанность не позднее 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в отношении эксплуатируемых объектов: код объекта 57-0159-003127-П; код объекта 57-0159-002970-П; код объекта 57-0259-006071-П: согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий; организовать регистрацию прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях; определить лицо, ответственное за получение прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях; возложить на ответчика - ООО «Север-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность не позднее 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в отношении эксплуатируемых объектов: код объекта 57-0159-003127-П; код объекта 57- 0159-002970-П; код объекта 57-0259-006071-П: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта санитарным правилам и нормам.

Представитель истца помощник прокурора Сивинского района Пентегова С.С. в судебном заседании настояла на удовлетворении требований, поддержав доводы искового заявления.

Представитель ответчика ООО «Север-Агро» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав помощника прокурора Сивинского района, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под неблагоприятными метеорологическими условиями следует понимать метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктами 1, 2 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ), утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (далее – Требования) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 19 Требований предусмотрено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ.

Согласно пункту 3.1.3 Положения о Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-П (далее - Положение), Инспекция осуществляет государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах, подлежащих государственному региональному экологическому надзору.

В силу пункта 3.1.17 Положения Инспекция согласовывает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 22 Требований в целях организации работ по реализации мероприятий при НМУ на объекте HBOC хозяйствующим субъектом назначается ответственное лицо, отвечающее за получение и передачу в структурные подразделения прогнозов о НМУ, а также за реализацию мероприятий при НМУ (далее - ответственное лицо), в том числе за получение прогнозов о НМУ, за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при НМУ, за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при НМУ.

Согласно пункту 23 Требований организация работ при получении информации о НМУ в том числе включает в себя регистрацию ответственным лицом прогноза о НМУ. Рекомендуемая форма журнала учета записей о НМУ приведена в приложении № 4 к Требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются Санитарно-защитные зоны.

Из пункта 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее также - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), следует, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение выдается главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями по субъектам Российской Федерации (статья 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Как установлено материалами дела, Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решения о расширении предмета проверки от 20.09.2023 № 108/1 проведена проверка исполнения ООО «Север-Агро» законодательства об отходах производства и потребления, в том числе в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), побочными продуктами животноводства, законодательства в области охраны атмосферного воздуха (л.д. 11, 12).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Север-Агро» занимается деятельностью по выращиванию зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, смешанное сельское хозяйство (л.д. 13-21).

ООО «Север-Агро» является сельскохозяйственным предприятием, занимающимся, в том числе содержанием и разведением крупного рогатого скота молочного и мясного направления (далее также - КРС), получением от него мяса и молока сырого. Поголовье КРС молочного направления содержится на одной молочно-товарной ферме в с. Серафимовское Сивинского муниципального округа Пермского края, КРС мясного направления содержится на ферме в д. Буланово Сивинского муниципального округа.

Для осуществления названной деятельности Общество эксплуатирует следующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: производственная площадка - Усадьба РТС (код объекта HBOC 57-0159- 003127-П) объект относится к III категории негативного воздействия на окружающую среду; производственная площадка - Серафимовское (код объекта 57-0159- 002970-П) объект относится к II категории негативного воздействия на окружающую среду; производственная площадка - Буланово (код объекта HBOC 57-0259- 006071-П) объект относится к III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Север-Агро» оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В нарушение пункта 19 Требований, указанных выше, ООО «Север-Агро» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края не согласовало.

В нарушение пунктов 22, 23 Требований ООО «Север-Агро» не осуществляет регистрацию прогнозов о НМУ, а также не определило лицо, ответственное за получение прогнозов о НМУ, за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при НМУ, за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при НМУ.

Кроме этого, в нарушении вышеуказанных требований, в том числе п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ООО «Север-Агро» не разработало проект санитарно-защитной зоны, а также не получило санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта санитарным правилам и нормативам.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой 21.09.2023 директору ООО «Север-Агро» внесено представление № 2-22-103-2023, которое рассмотрено, удовлетворено, однако действенных мер к устранению нарушений законов не принято (л.д. 34-47, 48).

Таким образом, неисполнение требований законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая не разработку, не согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении хозяйственной, ставит под угрозу соблюдение гарантированных статьей 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Исковые требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора следует удовлетворить.

Поскольку для согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух потребуется выделение денежных средств, а также учитывая длительность проведения названных работ и административной процедуры, следует установить срок для исполнения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для разработки проекта санитарно-защитной зоны и получения санитарно-эпидемиологического заключения по нему, с учётом необходимости получения результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, срок 1 год 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В связи с тем, что прокурор, в силу ст. 333.36 Гражданского процессуального кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика, с учетом положений ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.197-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Агро» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха - удовлетворить.

Возложить на ООО «Север-Агро» <данные изъяты> обязанность не позднее 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в отношении эксплуатируемых объектов: код объекта 57-0159-003127-П; код объекта 57-0159-002970-П; код объекта 57-0259-006071-П:

- согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- организовать регистрацию прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях;

- определить лицо, ответственное за получение прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях;

Возложить на ООО «Север-Агро» <данные изъяты> обязанность не позднее 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в отношении эксплуатируемых объектов: код объекта 57-0159-003127-П; код объекта 57- 0159-002970-П; код объекта 57-0259-006071-П: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта санитарным правилам и нормам.

Взыскать с ООО «Север-Агро» <данные изъяты> в доход местного бюджета госпошлину в размере 20000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в течение месяца со дня вынесения решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья Ю.А. Веселкова

<данные изъяты>