Решение № 2-5381/2019 2-550/2020 2-550/2020(2-5381/2019;)~М-4667/2019 М-4667/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-5381/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 05 февраля 2020 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при помощнике судьи Зверевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-550/2020 по иску департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО1 о возложении обязанности осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости.

В обоснование своих требований истец указал, что ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 522кв.м, и с кадастровым номером № площадью 237кв.м, вид разрешенного использования- под садоводство, которые составляют единое землепользование с кадастровым номером № площадью 758кв.м. В пределах земельного участка с кадастровым номером № площадью 522кв.м зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером №. Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области (ГИСН) по обращению собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №. В ходе проверки ГИСН составлен акт осмотра территории от 15.05.2019г., которым установлено, что на земельном участке площадью 522кв.м по адресу: <адрес> расположено двухэтажное капитальное здание, имеющее прочную связь с землей. Уведомлением от 27.05.19г. № акт осмотра территории от 15.05.19г. с приложенными документами направлен ГИСН в адрес департамента градостроительства г.о.Самара для проведения работ в отношении указанного капительного объекта в соответствии со ст.55.32 ГрК РФ. Кроме того, в ходе рейдового осмотра в рамках муниципального земельного контроля на основании задания на проведение рейдового осмотра №68, выданного 01.07.19г. заместителем главы Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара М.Н.Ч., начальником отдела земельного контроля Администрации К.С.В., консультантом МБУ «Кировское» К.М.М., также выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено двухэтажное здание, обладающее признаками объекта капитального строительства, ориентировочной площадью 113 кв.м. Уведомлением от 04.07.2019г. №12 акт осмотра территории от 04.07.2019г. с приложенными документами направлен Администрацией в адрес департамента для проведения работы в отношении указанного капитального объекта в соответствии со ст.55.32 ГрК РФ. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара (ИСОГД) спорное здание площадью 113, 21 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, находится территориальной зоне Р-5 (зона садово-дачных участков коллективных садов) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №61, частично расположено в границах охраной зоны инженерных коммуникаций водопровода, ЛЭП, частично расположено в границах красных линий <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен спорный объект капитального строительства - «для ведения садоводства». Согласно акту осмотра территории ГИСН от 15.05.19г., схеме земельного участка с кадастровым номером №, отступ спорного объекта от границ земельного участка составляет менее 3 м. Площадь земельного участка, на котором располагается спорный объект, составляет 522кв.м, таким образом, ответчик мог застроить только 104,4 кв.м, что является превышением максимального процента застройки, установленного для данной территориальной зоны. Таким образом, ответчиком существенно нарушены градостроительные нормы и правила, что является самостоятельным основанием для признания спорного объекта самовольной постройкой. Самовольная постройка расположена в границах красных линий <адрес>, границы которой предусмотрены Генеральным планом г.о.Самара, утвержденным решением Думы г.о.Самара от 20.03.08.№539, и разработанной и утвержденной градостроительной документацией. Согласно постановлению Администрации от 22.09.2014г. №1441 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Самара» <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г.о.Самара. в соответствии с п.9 ст.6 ФЗ №257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа. Действующий документ территориального планирования определяет необходимость использования части испрашиваемой заявителем территории для общегородских нужд, а именно для существования и закрепления на местности в определенных границах <адрес>. В охранных зонах инженерных коммуникаций устанавливаются особые условия использования территорий, которые ответчиком не соблюдены. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст.51 ГрК РФ. Однако, ответчик не обращался в уполномоченный орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве. По сведениям из публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом. Статьей 30 Правила установлено, что вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство относится к условному виду использования земельного участка в территориальной зоне Р-5. Ответчик не обращался для получения разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка. Использование земельного участка для размещения спорного объекта свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. Несоответствие строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и возложении обязанности на лицо, которое возвело эту постройку, снести ее.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать самовольной постройкой объект капитального строительства – двухэтажное капитальное здание площадью застройки 113,21кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 522кв.м, обязать ответчика осуществить за свой счет и своими силами снос указанного самовольно возведенного объекта капитального строительства в течение е трех месяце со дня вступления в силу судебного акта, в случае неисполнения ответчиком решения суда добровольно в указанный срок предоставить Департаменту градостроительства г.о.Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался. Надлежащим образом.

Третье лицо – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ее права как собственника земельного участка с кадастровым номером № нарушаются в связи с тем, что ответчик ФИО1 в течение зимнего периода не осуществляет очистку крыши своего жилого дома от наледи и снега, что влечет невозможность осуществления беспрепятственного проезда/прохода к земельному участку, создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц, угрозу причинения материального ущерба транспортным средствам, жилой дом ответчика построен без установленных на кровле снегозадержателей.

Представитель третьего лица ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Третьи лица – администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара, Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ ( в редакции ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абз. 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от 09.04.2008г. является собственником земельного участка, площадью 758кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – под садоводство, что подтверждается договором дарения от 09.04.2008, выпиской из ЕГРН от 17.06.2019, из которой следует, что в пределах указанного земельного участка также расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.10.2019 жилой дом, площадью 139,1кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, указанный жилой дом зарегистрирован в упрощенном порядке на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 0907.2013.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.12.2019 ФИО1 является собственником здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Из служебной записки департамента градостроительства от 25.10.2019г. следует, что земельные участки площадью 113,21кв.м, 522кв.м, с кадастровым номером №, расположены в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61. На часть испрашиваемого земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется. На часть установлены ст. 30 Правил застройки и землепользования в г. Самаре. Утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 в соответствии с Решением Думы г.о. Самара от 02.02.2017 № 175. В соответствии с топографическими сведениями департамента земельный участок, площадью 521,62кв.м частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций водопровода, газопровода, ЛЭП; земельный участок площадью 113,21кв.м частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций водопровода, ЛЭП. Частично расположен в границах красных линий.

Согласно выкопировке из ИСОГД г.о. Самара, что красная линия проходит посередине земельного участка площадью 521,62кв.м.

Судом установлено, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым номером земельном участке № расположено двухэтажное капитальное здание, расположение указанного здания не соответствует минимальным отступам от границ земельного участка – 3 метра, фактически две стены здания расположены на границах земельного участка, отступ третьей стены здания от границы соседнего участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, составляет менее 3 метров. Двухэтажное капитальное здание возведено с нарушением Положения ч. 4 ст. 30 Правил застройки и землепользования в г. Самара, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, в соответствии с требованиями ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство данного объекта капитального строительства не требуется, что подтверждается сообщением Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 27.05.2019, актом осмотра территории (объекта) от 15.05.2019, фототаблицей, актом рейдового осмотра администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № 68р-2019 от 04.07.2019., схемой земельного участка.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако доказательств, подтверждающих, что жилой дом ответчика имеет неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц суду не представлено.

То обстоятельство, что ФИО2 в связи с отсутствием на кровле жилого дома ответчика снегозадержателей не имеет возможности беспрепятственно пользоваться принадлежащим ей земельным участком, не может являться основанием для сноса принадлежащего на праве собственности ФИО1 жилого дома.

Указанные ФИО2 обстоятельства могут являться основанием для устранения нарушенного права и возложении определенных обязанностей на владельца указанного жилого дома в соответствии со ст. 304 ГК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО1 о возложении обязанности осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости – двухэтажного капитального здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Самара.

Председательствующий Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2020г.