Решение № 12-13/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2019 года с. Сладково

Сладковский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего Малинина А.О.,

при секретаре Кулаковой О.Г.,

с участием законного представителя юридического лица «Сладковское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Сладковское МУП ЖКХ) ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 12-13/2019, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – Сладковское МУП ЖКХ, по жалобе директора Сладковское МУП ЖКХ на постановление по делу об административном заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела экологического Управления Росприроднадзора по Тюменской области ФИО2 от 17 сентября 2019 года, которым Сладковское МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела экологического Управления Росприроднадзора по Тюменской области ФИО2 от 17 сентября 2019 года Сладковское МУП ЖКХ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как установлено постановлением, юридическим лицом - Сладковским МУП ЖКХ нарушены требования законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущено негативное воздействие на окружающую среду путем пользования отхода - «Золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная» (код <данные изъяты>), образующегося путем сжигания угля в угольных котельных, расположенных по адресам: <адрес>, для обсыпки подъездных путей к вышеуказанным котельным. Вышеуказанное произошло по причине того, что Сладковским МУП ЖКХ нарушены условия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ №, установленных Управлением сроком до 24.11.2021 года, в соответствии с которыми Сладковскому МУП ЖКХ для отхода - «Золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная» (код <данные изъяты>) установлен годовой норматив образования - <данные изъяты> т., годовой лимит на размещение данного отхода на полигоне твердых коммунальных отходов - <данные изъяты> т. и его размещения на эксплуатируемом полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном в с. Сладково Сладковского района Тюменской области, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса) КоАП РФ.

В своей жалобе директор Сладковского МУП ЖКХ ФИО4 просит указанное постановление отменить, в связи с тем, что в данных деяниях предприятия не содержатся признаки умышленного причинения какого-либо вреда и данная ситуация произошла из-за затянувшихся проливных дождей, после которых подъездные пути к котельным были затоплены и размыты. Близилось начало отопительного сезона, прошел аукцион по закупке и поставке угля и Сладковскому МУП ЖКХ было просто необходимо обеспечить надлежащее содержание подъездных путей к пунктам разгрузки, а также площадки в исправном состоянии обеспечивающем беспрепятственное и безопасное движение и свободное маневрирование транспортного средства для разгрузки угля, в силу того что автотранспорт с прицепом поставляющий уголь на котельные грузоподъемностью более 40 тонн. В целях предотвращения аварийных ситуаций по неподготовке к началу отопительного сезона и срыва поставки твердого топлива на котельные, перед Сладковским МУП ЖКХ стояла острая необходимость засыпать подъездные пути золошлаковой смесью. Топливные шлаки ввиду значительной пористости обладают водоудерживающей способностью. Во влажных условиях топливный шлак быстро насыщается водой и размокает при этом в данном составе уже нет летучих примесей, а также произошло изменение его химического состава, так как опасные химические элементы ликвидировались при высокой температуре сгорания угля, в связи с этим остатки золошлаковой смеси при засыпании подъездных путей опасности для здоровья и жизни людей, а также негативного воздействия на окружающую среду не представляют. Более того, золошлаковый материал используют в дорожном строительстве, без боязни причинения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Также Сладковское МУП ЖКХ просит учесть тяжелое материальное положение предприятия. Уплата штрафов грозит Сладковскому МУП ЖКХ серьезными финансовыми потерями, так как предприятие зависит напрямую от тарифов на коммунальные услуги, куда уплаты штрафов не включены.

Представитель МУП ЖКХ по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Кроме того, просила суд применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, указав на тяжелое материальное положение Сладковского МУП ЖКХ, поскольку финансирование деятельности Сладковского МУП ЖКХ осуществляется из бюджета муниципального уровня, в котором не заложены расходы по оплате штрафа по данному делу об административном правонарушении.

Выслушав представителя Сладковского МУП ЖКХ по доверенности ФИО1, настаивающей на удовлетворении жалобы, исследовав приложенные к жалобе материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению, по следующим основаниям.

Судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается в том числе деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В силу статьи 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Нормативы допустимого воздействия, на окружающую среду, должны, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды, с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г. нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях, предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. В соответствий с ч.9 ст. 18 указанного Закона при нарушений нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Между тем, не оспаривая по существу событие административного правонарушения, автор жалобы указывает на отсутствие вины и возможности освобождения от административной ответственности.

Суд, проверив законность оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение порядка при производстве по делу и срока давности привлечения к административной ответственности, приходит к выводу о наличии в действиях Сладковского МУП ЖКХ состава вмененного административного правонарушения, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, свидетельствующих о том, что Сладковское МУП ЖКХ предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства в жалобе не содержится, судом таких обстоятельств не установлено.

Вина юридического лица установлена, так как доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем были предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, не предоставлены.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы должностного лица, принявшего постановление, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Ссылка в жалобе о том, что золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, несостоятельна, поскольку гигиенические требования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ №/л, установленных Управлением сроком до 24.11.2021 года в целом предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением и обезвреживанием отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 2. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо административного органа пришел к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Сладковским МУП ЖКХ всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению Сладковским МУП ЖКХ установленных законодательством обязанностей, им не представлено.

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, либо непреодолимыми препятствиями, также не имеется.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и установленных на их основании обстоятельств, что не является основанием к отмене постановления.

Таким образом, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд считает возможным применение пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которым, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП ПФ, суд, с учетом установленных обстоятельств, характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, а также тяжелого материального положения Сладковского МУП ЖКХ, пришел к выводу о возможности снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела экологического Управления Росприроднадзора по Тюменской области ФИО2 от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сладковского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части это же постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела экологического Управления Росприроднадзора по Тюменской области ФИО2 от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя Сладковского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в 10-дневный срок со дня его вынесения, с подачей жалобы через Сладковский районный суд Тюменской области.

Председательствующий: Малинин А.О.