Решение № 12-36/2024 от 18 августа 2024 г. по делу № 12-36/2024

Дело № 12-36/2024

УИД 33MS0038-01-2024-002736-21


РЕШЕНИЕ

19 августа 2024 года город Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Лапина Е.С., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности от 27.05.2024 № ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области, от 31.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области, от 31.05.2024 администрация муниципального образования Горкинское Киржачского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района ФИО2 обратился в Киржачский районный суд Владимирской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Свою жалобу заявитель мотивировал тем, что численность зарегистрированных жителей <данные изъяты> составляет два человека. Предписание содержало требования выше предписанных законом, и факт отсутствия обжалования предписания не делает требования федерального государственного пожарного надзора законными.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района по доверенности от 27.05.2024 № ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Пояснила, что в <данные изъяты> зарегистрированы два человека, фактически никто не проживает. Потребуется разработка проекта, расчистка территории, что приведет к большим денежным затратам бюджетных средств. На обращения главы администрации о необходимости финансирования были получены ответы о том, что указанные траты не обоснованы. Для того, чтобы устранить нарушения, указанные в предписании, потребуются большие денежные вложения.

Представитель ОНД и ПР по Александровскому и Киржачскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Владимирской области, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил ходатайство, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствие, рассмотрение жалобы оставил на усмотрение суда.

Судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено судьей и усматривается из материалов дела, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам УНД и ПР ГУ МЧС проведена внеплановая выездная проверка администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района, по результатам которой 28.04.2023 администрации вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в <данные изъяты>, находящимся на территории муниципального образования Горкинское Киржачского района.

В период с 10.04.2024 по 07.05.2024 на основании распоряжения от 02.04.2024 № в отношении администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания от 28.04.2023 №.

В ходе проведения проверки установлено, что территория населенного пункта <данные изъяты> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения; <данные изъяты> области к источнику наружного противопожарного водоснабжения (пруду) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

По результатам проверки 07.05.2024 составлен акт, с которым под роспись ознакомлен глава администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 08.05.2024 уполномоченным должностным лицом в отношении администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей установлено, что в <данные изъяты> имеется источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд), п. 1 в предписании № от 28.04.2023 указан ошибочно.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения указаны в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч.ч. 1, 2).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (ч. 5).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу абз. третьего п. 48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Таким образом, вышеназванные нормативные положения предусматривают возложение обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем обеспечения территории населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии на органы местного самоуправления сельского поселения.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ.

При рассмотрении дела вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По сведениям администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района зарегистрировано по месту жительства в д. Слободка два человека.

Действительно, в соответствии с ч. 5 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для наружного пожаротушения для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Однако, указанную норму необходимо применять в совокупности с другими нормами, регулирующими указанные правоотношения, обязывающими органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов и на прилегающих к ним территориях.

На прилегающей д. Слободка территории уже имеется источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд), который может быть использован для наружного пожаротушения.

В оспариваемом предписании содержится требование не о создании источника водоснабжения для наружного пожаротушения территории д. Слободка, а об устройстве подъезда к имеющемуся наружному источнику противопожарного водоснабжения (пруду) и установлении указателя к нему.

Отсутствие отнесения пруда в д. Слободка к перечню пожарных водоемов не влияет на обозначенную обязанность администрации, поскольку данный водоем может являться источником забора воды и расположен на прилегающей к деревне территории.

Доводы представителя администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района о том, что нарушения требований пожарной безопасности не могли быть устранены по причине отсутствия должного финансирования не являются обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Каких-либо доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района выполнить законное предписание № от 28.04.2023 в указанный в нем срок, материалы дела не содержат.

При таких данных, мировой судья обоснованно полагал требования п. 2 предписания законными и не противоречащими действующему законодательству.

Несогласие администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района с выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района в пределах санкции примененной нормы, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка№ 2 г.Киржач и Киржачского района Владимирской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка№ 1 г.Киржач и Киржачского района Владимирской области, от 31.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района надлежит оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка№ 2 г.Киржач и Киржачского района Владимирской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка№ 1 г.Киржач и Киржачского района Владимирской области, от 31.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано, опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Лапина