Решение № 12-180/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-180/2018

№ 12-180/2018


РЕШЕНИЕ

16 мая 2018 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания от 01.03.2018 № 73/2018,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания от 01.03.2018 № 73/2018 Администрация муниципального образования «Город Архангельск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации муниципального образования «Город Архангельск» по доверенности ФИО1 подала жалобу о его отмене и прекращении производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2017 года в ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что Администрация муниципального образования «Город Архангельск» нарушила санитарные правила по содержанию территорий общего пользования, допустив образование несанкционированной свалки площадью ориентировочно 45 кв.м. напротив жилого дома № 101, корпус 1 по Новгородскому проспекту в городе Архангельске.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) – установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83 (далее - СанПиН 3.5.2.3472-17), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают в числе прочего организацию и проведение: благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий; ликвидации несанкционированных свалок, очистки от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам.

В силу п. 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт совершения Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается актом проверки от 28.12.2017 № 1117/2017 с фотоприложением.

Вина Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в рассматриваемом случае выразилась в том, что она своевременно не устранила нарушения санитарно-эпидемиологических норм.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» всех зависящих от неё мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, а также доказательства объективной невозможности принятия ею мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Довод защитника о том, что вина Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в образовании неконтролируемой свалки, отсутствует, отклоняется судьёй.

Передача ИП ФИО3 на основании договора от 06.06.2011 исполнения обязательства по уборке строительного мусора и планировке территории не означает передачи самой обязанности и, следовательно, ответственности за её неисполнение. Если третьи лица привлекаются к исполнению отдельных обязанностей органов местного самоуправления, то органы местного самоуправления отвечают, как за свои собственные действия в части обязательств, исполняемых своими силами, так и за действия исполнителей.

Из материалов дела следует, что после выявления 18.12.2012 факта ненадлежащего исполнения ИП ФИО3 своих обязательств по договору, действенные меры для ликвидации свалки предприняты не были.

Обращение в арбитражный суд с требованием о понуждении ИП ФИО3 к исполнению своих обязательств не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюдён.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является конституционное право на благоприятную среду обитания, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 6.3 КоАП РФ, направлена на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, несоблюдение требований указанной статьи может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Административное наказание назначено Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

При этом законные основания для назначения наказания в виде предупреждение отсутствовали, поскольку правонарушение совершено не впервые и влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (ст. 3.4 КоАП РФ).

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания от 01.03.2018 № 73/2018 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Попов