Решение № 12-81/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-81/2018

Дело №12-81/2018


РЕШЕНИЕ

19 июля 2018 года город Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев жалобу директора Волховского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет им.А.И. Герцена» ФИО1, действующей в интересах юридического лица на основании доверенности от 26 апреля 2018 года, на постановление по делу об административном правонарушении от 22 мая 2018 года, вынесенное мировым судьёй судебного участка №7 Волховского района Ленинградской области, в соответствии с которым юридическое лицо - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный педагогический университет им.А.И.Герцена» привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

с участием инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2, действующего на основании доверенности № ****** от 01 августа 2017 года,

защитника федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет им.А.И. Герцена» ФИО3, действующей на основании доверенности от 18 апреля 2018 года, с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ,

при отсутствии отводов,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Волховского района Ленинградской области от 22 мая 2018 года, юридическое лицо- федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный педагогический университет им.А.И. Герцена» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Данное постановление было вынесено по результатам рассмотрения дела с участием представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет им.А.И. Герцена» ФИО1.

Согласно протоколу №2-17-45-36 об административном правонарушении от 04 мая 2018 года, основанием для привлечения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» (далее Университет), юридический адрес: ******, явилось невыполнение в установленный срок требований пунктов 1-4, 6-13,15,16 законного предписания государственного инспектора ****** по пожарному надзору- инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района ГУ МЧС России по Ленинградской области №2-17-68-210/1/16 от 07 июля 2016 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объектов Волховского филиала Университета по адресам: ******, поскольку

-административное здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией (СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, приложения А (обязательное), таблица А.1»); не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (СП 3.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п.2, п. 3, п. 4, п. 5),

-здание столовой не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией (СП 5.13130. 2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, приложение А (обязательное), таблица А.1»); не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 2, п.3, п.4, п. 5),

-здание общежития преподавателей: не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией (СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, приложения А (обязательное), таблица А.1»); не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 2, п. 3, п. 4, п. 5); не обеспечено дублированием сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 83, п. 7),

- здание общежития (бывшая гауптвахта) не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией (СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», приложение А (обязательное), таблица А.1); не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 2, п. 3, п. 4, п. 5); не обеспечено оборудованием сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, ст. 83, п. 7»),

-здание общежития (аренда) не оборудовано системой передачи сигнала по радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы на пульт пожарной части в районе выезда (ФЗ- 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 83, п. 7), отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания общежития (аренда) (п. 2 ч.1 ст. 6 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 года, п. 33 ППР в РФ №390»),

- в здании общежития по адресу: ******, допущено на путях эвакуации в лестничных клетках № ****** и № ****** применение материалов для отделки стен с более высокой пожарной опасностью, чем КМ 2 (стены окрашены масляной краской- не представлены документы, характеризующие пожарную опасность отделочных материалов) (ст. 134 п. 6 таблица 28 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1. 13130.2009. п. 4.3.2. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.3.2.); допущено на путях эвакуации в общих коридорах 2,3,4 этажей применение материалов для покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем КМ 3 (пол покрыт линолеумом, не представлены документы, характеризующие пожарную опасность отделочных материалов) (ст. 134 п. 6 таблица 28 ФЗ_123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.3.2),

тем самым не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В жалобе представитель юридического лица ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №7 Волховского района Ленинградской области от 22 мая 2018 года, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность правонарушения. При этом указывает, что юридическим лицом предприняты необходимые меры к устранению нарушений, закрыто несколько зданий, в связи с отсутствием в них фактической деятельности филиала на основании приказа о закрытии зданий от 04 мая 2018 года № ******. Нарушения не затрагивают охраняемые общественные правоотношения, отсутствует признак повышенной опасности, так как вменяемые правонарушения не могут повлечь возникновение пожара. Учащиеся и работники РГПУ им. А.И. Герцена на постоянной основе не находятся на территории большинства объектов Волховского филиала. Таким образом, по мнению представителя, указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности и необоснованности вынесенного постановления мирового судьи судебного участка №7 Волховского района, и, ввиду малозначительности административного правонарушения производство по делу должно быть прекращено.

В судебном заседании защитник Университета ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, полагая, что с учетом принятия юридическим лицом необходимых мер в целях устранения нарушений, указанных в предписании, отсутствия финансовой возможности устранить выявленные нарушения, постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.

Государственный инспектор Волховского района по пожарному надзору, инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании дал пояснения о проведении на основании распоряжения от 31 мая 2016 года № ****** внеплановой выездной проверки, в ходе которой после выявления нарушений требований по обеспечению пожарной безопасности комплекса зданий Университета по адресу: ******, был составлен акт проверки и выдано предписание со сроком устранения нарушений по 05 марта 2018 года. В целях выполнения выданного предписания, на основании распоряжения о внеплановой проверке, с которым было ознакомлено юридическое лицо, была проведена проверка с составлением акта проверки, после чего 04 мая 2018 года ввиду невыполнения в установленный срок предписания вынесен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев жалобу, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, а также заслушав пояснения защитника юридического лица ФИО3, должностного лица, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления, вынесенного мировым судьей судебного участка №7 Волховского района Ленинградской области 22 мая 2018 года.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи судебного участка №7 Волховского района Ленинградской области о наличии в деянии юридического лица состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Все доводы, содержащиеся в жалобе, были предметом проверки и оценки мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не ставят под сомнение виновность Университета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, связанного с невыполнением в установленный в предписании срок, требований предписания.

Как следует из представленных материалов, по результатам внеплановой выездной проверки комплекса зданий юридического лица, расположенных в городе Волхов Ленинградской области, проведенной ОНД и ПР Волховского района ГУ МЧС России по Ленинградской области 07 июля 2016 года был составлен акт, в котором указаны выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований пожарной безопасности на проверяемых объектах.

По результатам проведенной проверки было выдано предписание № ****** от 07 июля 2016 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения 05 марта 2018 года. Вынесенное предписание обусловлено установлением факта нарушений требований пожарной безопасности, является законным и обоснованным.

С целью контроля за выполнением требований предписания заместителем начальника ОД и ПР Волховского района ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО4 02 апреля 2018 года вынесено распоряжение № ****** о проведении внеплановой выездной проверки комплекса зданий и помещений юридического лица по адресу: ******, и проведена проверка на указанных объектах, с составлением 04 мая 2018 года акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности № ******, из которого следует, что требования вышеуказанного предписания не были выполнены юридическим лицом к установленному в нем сроку, в связи с чем 04 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица с участием представителя юридического лица, действующего на основании доверенности.

Фактические обстоятельства дела и наличие состава правонарушения в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04 мая 2018 года (л.д. 10-12), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 02 апреля 2018 года (л.д. 15-18); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 02 апреля 2018 года (л.д. 21-22); актом проверки от 04 мая 2018 года (л.д. 24-26); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 31 мая 2016 года (л.д. 27-28); актом проверки от 07 июля 2016 года (л.д. 29-31); предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 07 июля 2016 года (л.д. 32-34); уставом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» (л.д. 36-56); выпиской из приказа от 06 июля 2010 года (л.д. 57); выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 58-78), отчетом о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения (л.д. 88-102) служебной запиской (л.д. 104), копией приказа № ****** от 08 июля 2016 года (л.д. 105), служебной запиской (л.д. 106), копией приказа № ****** от 26 декабря 2017 года (л.д. 107), копией приказа № ****** от 04 мая 2018 года (л.д. 108), копией акта о закрытии здания общежития (аренда) от 11 мая 2018 года (л.д. 109), копией акта о закрытии здания общежития преподавателей от 11 мая 2018 года (л.д. 110), копией акта о закрытии общежития (бывшая гауптвахта) от 11 мая 2018 года (л.д. 111), которым мировым судьей была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Анализируя доказательства, существенных нарушений действующего законодательства, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, не усматриваю, как не усматриваю и достаточных оснований для признания недопустимыми доказательствами по делу актов проверки.

Выводы мирового судьи судебного участка № 7 Волховского района Ленинградской области о наличии состава вменяемого административного правонарушения и виновности юридического лица основаны на собранных по делу доказательствах. Предписание № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено должностным лицом в пределах полномочий; порядок принятия предписания не нарушен.

При этом юридическое лицо не опровергает наличие указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности, как не оспаривает и то, что установленные нарушения им устранены не были; документы, которые свидетельствовали бы об обратном, на момент проведения внеплановой проверки не были представлены.

В материалах дела, несмотря на сведения о недостаточности денежных средств, наличия служебной записки директора Волховского филиала Университета ФИО1 проректору по административно-хозяйственной и социальной работе о необходимости выделения денежных средств для выполнения противопожарных работ, приказов о закрытии зданий общежития преподавателей, общежития(гауптвахта), общежития (аренда) и актов о закрытии данных зданий от 11 мая 2018 года (л.д.88-111), а также письма, направленного министру образования и науки Российской Федерации о дополнительных бюджетных ассигнованиях на капитальный ремонт и выполнение мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписаниях надзорных органов, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Недостаточное финансирование юридического лица не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Помимо этого, обращение о необходимости дополнительного финансирования датировано 03 апреля 2018 года, приказы о закрытии зданий и акты о закрытии зданий были изданы в мае 2018 года, в то время, как срок устранения предписания был установлен по 05 марта 2018 года. Изложенные сведения подтверждают, что на момент проверки 04 мая 2018 года юридическое лицо не выполнило требований предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; сведений о принятии юридическим лицом все зависящих от него мер к исполнению предписания не представлено.

При производстве по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства мировым судьей установлены полно и всесторонне, получив надлежащую оценку в постановлении. Каких-либо новых обстоятельств, имеющих юридическое значение и способных повлиять на принятое мировым судьей решение о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, доводы жалобы защитника юридического лица, не содержат, сводятся к переоценке обстоятельств, уже оцененных мировым судьей при рассмотрении дела. Оснований для переоценки выводов мирового судьи по данным обстоятельствам, не усматриваю.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ несостоятельна.

Согласно ч.7 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером совершенного правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств административного правонарушения, и имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в зданиях, в котором осуществляется деятельность в сфере образования. При этом из материалов дела усматривается, что своевременные меры к выполнению предписания должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, не были осуществлены.

Учитывая характер административного правонарушения, невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, образование препятствий для безопасной эвакуации людей, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения. Законные основания для назначения наказания с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка № 7 Волховского района Ленинградской области, по делу не имеется.

С учетом вышеприведенных обстоятельств оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №7 Волховского района Ленинградской области от 22 мая 2018 года и прекращения производства по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №7 Волховского района Ленинградской области от 22 мая 2018 года о привлечении юридического лица федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: И.А. Десятниченко