Решение № 12-308/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-308/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

22 декабря 2017 года <адрес>

<адрес>, 297412

Судья Евпаторийский городской суд Республики Крым Захарова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Экс-Тур» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ,

с участием:

- представителя ООО «Экс-тур» – ФИО1,

- представителя должностного лица –территориального отдела по <адрес> управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и <адрес>, главного государственного санитарного врача ФИО3 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, юридическое лицо- ООО «Экс-тур» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, 05-ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 до 17:00 часов ООО «Экс-тур», находящийся по адресу: <адрес> (уникальный номер пляжа 006), допущены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а также на момент проверки информация за июль, август 2017 года о результатах производственного контроля за составом и свойствами морской воды не предоставлена. Документация, подтверждающая проведение производственного контроля за составом и свойствами морской воды отсутствует. Таким образом, ООО «Экс-тур» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.4 КоАП РФ и было подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Евпаторийский городской суд Республики Крым поступила жалоба ООО «Экс-тур», в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления. Жалоба мотивирована тем, что в постановление незаконное и не обоснованное, поскольку информация о результатах производственного контроля за составом и свойствами морской воды за июль, август 2017 года не была предоставлена в момент проверки по техническим причинам: лицом, осуществляющим указанный производственный контроль на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ является ФБГУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в <адрес> и городе федерального значения Севастополе» в <адрес>. Указанное лицо не выполнило условия заключенного договора, и не предоставило обществу информацию о результатах производственного контроля за составом и свойствами морской воды за июль, август 2017 года. Кроме того считают, что в силу п.8.2 ГОСТ Р 55698-2013 Туристические услуги. Услуги пляжей. Общие требования: Качество почвы пляжа и воды акватории пляжа должно контролироваться органами Роспотребнадзора. Отбор проб для проверки должен проводиться при открытии сезона, замене песка и ежемесячно на протяжении всего сезона купания. Отбор проб должен производиться в местах наибольшего скопления купальщиков, а также в местах, где есть потенциальные источники загрязнения, например, около ручьев, рек или других входов/выходов ливневых вод и т.д. В связи с чем указывают, что в данном конкретном случае Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и <адрес>, Территориальный отдел по <адрес>? является лицом, обязанным осуществлять контроль качества почвы и воды акватории пляжа. Не выполнив данное требование, федеральная служба необоснованно привлекла к ответственности ООО «Экс-тур», в связи с чем просят производство по делу прекратить, отменив постановление. Также, в указанной жалобе заявитель просит восстановить им срок на подачу жалобы как пропущенный по уважительным причинам - в виду того, что ранее, жалоба на постановление по делу о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в суд и принята судом к производству, однако ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было прекращено, жалоба оставлена без рассмотрения в связи с отсутствием предмета обжалования. Причиной отсутствия предмета обжалования послужила техническая ошибка, допущенная Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> и <адрес> при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в вводной части постановления подчеркнуто «должностное лицо» и при подаче жалобы общество считало, что к административной ответственности привлечено должностное лицо- директор общества ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> и <адрес> вынесла определение об исправлении описки.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении для выяснения возникших вопросов.

В судебном заседании представитель ООО «Экс-тур» ФИО1 поддержал доводы жалобы и дал пояснения, аналогичные изложенному в жалобе. Просил удовлетворить требования жалобы и отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Также просил восстановить срок на подачу жалобы как пропущенный по уважительным причинам.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, дал пояснения, согласно которым ООО «Экс-тур» назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей за нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а также за то, что на момент проверки информация за июль, август 2017 года о результатах производственного контроля за составом и свойствами морской воды не предоставлена, которое в его действиях образовывало состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ и при обстоятельствах изложенных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, назначена проверка в отношении ООО «Экс-тур», расположенного по адресу: <адрес> (уникальный номер пляжа 006), с целью исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) № от 03.04.20167 года «О проведении внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги пляжей, общественного питания, водопользователей, использующих морские водные объекты в рекреационных целях и в целях сброса сточных дренажных вод, а также объектов несанкционированной торговли в <адрес> и городе федерального значения Севастополе».

Согласно письма начальника территориального отдела по <адрес> управления Роспотребнадзора по РК и <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Экс-тур» ФИО4 было доведена информация о проведении внеплановой выездной проверки сроком 2 дня- ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Также было предложено предоставить материалы: санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правила и условиям безопасного для здоровья населения использования, паспорта на отходы IV класса опасности; программа по производственному контролю с результатами исследований; документы на поставку питьевой воды; договор на вывоз ТКО; документы, подтверждающие проведение осмотра дна акватории; документы, подтверждающие вывоз жидких нечистот и отвод сточных вод от питьевого фонтанчика.

По результатам проверки, составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, допущенным ООО «Экс-тур».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Экс-тур» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и <адрес>, главного государственного санитарного врача ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что 05-ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 до 17:00 часов ООО «Экс-тур», находящийся по адресу: <адрес> (уникальный номер пляжа 006), допустило нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившееся в следующем: - Разделом (п.8.2, 8.6) ГОСТ Р 55698-2013 «Туристические услуги. Услуги пляжей. Общие требования» закреплено, что в целях обеспечения безопасности потребителей услуг пляжей необходимо осуществлять контроль за: состоянием воды в акватории, отбор проб для проверки должен проводиться ежемесячно на протяжении всего сезона купания. Исполнители услуг пляжей должны осуществлять свою деятельность в соответствии и требованиями действующего законодательства, нормативных правовых документов, регулирующих использование водных объектов для рекреационных целей (п.5.1 ГОСТ Р 55698-2013 «Туристические услуги. Услуги пляжей. Общие требования»);- Согласно требований п.п.2.4-2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Согласно п.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» (далее- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) должен осуществляться производственный, включая лабораторный, контроль за составом и свойствами морской воды в контрольных пунктах охраняемых районов; -Пунктом 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 закреплено, что производственный контроль за составом и свойствами морской воды в контрольных пунктах охраняемых районов обеспечивается водопользователями самостоятельно или с привлечением аккредитованных организаций. В соответствии с п.5.6 точки и частота отбора проб воды необходимо выбирать в зависимости от ширины и протяженности охраняемого района: пляжи и зоны рекреации- не менее двух точек в местах массового купания один раз в 10 дней в период купального сезона. В соответствии с п.5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 информация о результатах производственного контроля за составом и свойством морской воды в контрольных пунктах охраняемых районов предоставляется водопользователями по запросов органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На момент проверки информация за июль, август 2017 года о результатах производственного контроля за составом и свойствами морской воды не предоставлена. Документация, подтверждающая проведение производственного контроля за составом и свойствами морской воды отсутствует, что является нарушением требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении юридического лица№ от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ООО «Экс-тур», определением об исправлении описки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ и другими собранными по делу доказательствами и оцененными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив доказательства по делу в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о законности привлечения ООО «Экс-тур» к административной ответственности, в связи с чем доводы жалобы о том, что лицо, осуществляющее производственный контроль на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФБГУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в <адрес> и городе федерального значения Севастополе» в <адрес> не выполнило условия заключенного договора, и не предоставило обществу информацию о результатах производственного контроля за составом и свойствами морской воды за июль, август 2017 года, являются несостоятельными.

Суд считает, что должностным лицом - начальником территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и <адрес>, главного государственного санитарного врача ФИО3 существенные обстоятельства установлены правильно, поскольку подтверждаются допустимыми доказательствами, относящимися к предмету доказывания, в совокупности достаточными для установления всей картины происходивших событий.

Действия ООО «Экс-тур» содержат все элементы образующие состав административного правонарушения, поскольку юридическим лицом нарушены требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, за совершение которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Вид и размер наказания соответствуют санкции статьи.

Что же касается доводов жалобы ООО «Экс-тур» о том, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и <адрес>, Территориальный отдел по <адрес>? является лицом, обязанным осуществлять контроль качества почвы и воды акватории пляжа, и не выполнив данное требование, федеральная служба необоснованно привлекла к ответственности ООО «Экс-тур», то они не могут быть приняты во внимание, поскольку вина юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а их доводы опровергаются представленными доказательствами.

Каких-либо оснований к отмене или изменению постановления № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и <адрес>, главного государственного санитарного врача ФИО3 в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии ч 1 ст.30 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Право на обращение в суд за защитой нарушенного субъективного права и законных интересов - широкое, подлинно демократическое конституционное право, в котором воплощается доступность правосудия.

В силу ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации рассмотрение дел о защите лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов, равных перед законом и судом, должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, гарантом которых должна выступать судебная власть.

Исходя из указанных норм, гарантирующих право на свободный доступ к правосудию за защитой прав и свобод, учитывая уважительные причины пропуска срока на обжалование, указанные выше, суд считает возможным удовлетворить ходатайство ООО «Экс-тур» о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Восстановить ООО «Экс-тур» срок на подачу жалобы на постановление на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Экс-тур» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Экс-тур» на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.А. Захарова