Решение № 2-899/2018 2-899/2018~М-602/2018 М-602/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-899/2018

К делу № 2-899/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Дадаш И.А.,

при секретаре Погореловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 просит суд признать за ней право собственности на реконструированный жилой дом, расположенный по <адрес>

В обоснование иска истица указала, что 29.05.1999 года между ней и ФИО2 был заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу<адрес>. Данный договор был зарегистрирован в бюро технической инвентаризации 02.06.1999 года за №1190. 15.11.1999 года ею в Управлении архитектуры и градостроительства администрации г.Белореченска было получено разрешение на строительство кладовой, веранды, 2 сараев, теплицы, летней кухни и гаража. Однако в период времени с 1999 года по 2017 год к дому были пристроены объекты: спальня кухня, ванная, котельная и соединены под одну крышу. После окончания строительства она начала оформлять документы 26 сентября 2017 года получила межевой план на земельный участок. 14 сентября 2017 года в АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости Федеральное БТИ» получила технический паспорт на жилой дом, расположенный по <адрес> 02 октября 2017 года она обратилась в филиале ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» с письмом об изготовлении технического плана. Согласно ответу от 02 октября 2017 года филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ», для изготовления технического плана ей необходимо было предоставить кадастровому инженеру проектную документацию и разрешение на строительство. В связи, с чем я вынуждена была обратиться в администрацию муниципального образования Белореченского района с заявлением о выдаче мне разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>. Согласно ответу от 06 октября 2017 года в выдаче разрешения на строительство мне было отказано, поскольку разрешение берется перед началом строительства, а не после возведения жилья и разъяснено, что в соответствии со ст.3 ГПК РФ и ч.3 ст.222 ГК РФ я вправе обратиться в суд с исковым заявлением для признания права собственности на самовольную постройку. В феврале 2018 года она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество, расположенное по адресу<адрес> 20 февраля 2018 года из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю мне пришло уведомление о приостановлении государственной регистрации, в связи с отсутствием технического плана. При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального объекта размерами, планировкой и площадью. Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Она обращалась в разные инстанции, разрешение на строительство от 1999 года у нее есть, но оно не соответствует конструкции (объекты были расположены на определенном расстоянии, а она их соединила под одно помещение и крышу). Также был сделан технический паспорт, но поставить на кадастровый учет и зарегистрировать за собой право собственности не предоставляется возможным из-за отсутствия технического плана и разрешения на строительство на измененный объект.

Поскольку перестроенный объект соответствует всем требованиям, перечисленным в ст.222 ГК РФ и узаконить ее возможно только в судебном порядке признав за ней право собственности.

Истица в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч.2 ст.51 ГрК РФ). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, то приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. На основании изложенного, администрация муниципального образования Белореченский район отказала в выдаче разрешения на строительство на спорный объект.

Вместе с тем, зарегистрировать право собственности на спорный объект истице не представляется возможным. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Земельный участок, на котором было воздвигнуто строение, принадлежит истице на праве собственности и имеет вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную. Постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки Черниговского сельского поселения Белореченского района, утвержденные решением Совета Черниговского сельского поселения Белореченского района от 18 ноября 2013 года № 174 (в редакции от 25.11.2016 г. № 353), построена в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Просит принять решение на усмотрение суда, дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д.123-126).

Исследовав письменные доказательства, суд считает правильным исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Однако, исходя из положений ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку суду необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, истица ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 39,5 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, согласно договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от 29.05.1999г. (л.д.5-7). Указанный договор зарегистрирован в бюро технической инвентаризации 02.06.1999 года в реестровой книге под №1 стр. 92 №319, инвентарное дело №1190 <адрес> (л.д.7).

Вместе с тем в 2017 году истица с целью улучшения жилищных условий без соответствующего разрешения совершила постройку жилой комнаты, кухни, ванной комнаты, котельной, которые в настоящее время обозначены в техническом паспорте общей площадью 143,5 кв.м. и жилой площадью 53,8 кв.м (л.д.22).

В настоящее время ввести данный объект в эксплуатацию невозможно, так как отсутствует разрешение на строительство постройки, проектная документация до начала строительства постройки также не составлялась и не согласовывалась, что подтверждается письмом администрации МО Белореченский район Краснодарского края за № 2657/01-19 от 06.10.2017 года (л.д.50-51).

Из письма кадастрового инженера ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» № 07-06/44 от 02.10.2017 года следует, что в связи с отсутствием проектной документации ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» не может изготовить технический план на строение и, следовательно, выполнить кадастровые работы (л.д.61).

Согласно Уведомлению Белореченского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ года, была приостановлена государственная регистрация объекта, в связи с непредставлением технического плана на объект (л.д.53).

Таким образом, внесудебная возможность признать за истицей право собственности на новый возведенный объект отсутствует.

Согласно определению ВС РФ от 16.06.2015 г. по делу № 309-КГ15-

209, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Следовательно, приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Как установлено истицей был реконструирован объект недвижимого имущества, а именно: возведены жилая комната, кухня, ванная комната и котельная, находящейся в ее собственности без получения разрешения на строительство. Поскольку истица ФИО1 не обращалась к ответчику за получением соответствующего разрешения, то ей администрацией муниципального образования Белореченский район было отказано в выдаче разрешения на строительство на спорный объект. Зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества в настоящее время истица возможности не имеет, поскольку в силу ч. 7 ст. 70 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» до 01 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из правоустанавливающих документов, жилой дом принадлежит истице на праве собственности (л.д.6-7), спорные постройки соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории.

Следовательно, объекты построены в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно судебной строительно-технической экспертизе, объект исследования – реконструированный жилой дом, расположенный по <адрес> соответствует градостроительным строительным и противопожарным нормам и правилам, требованиям СНиП, технических регламентов, проектной документации и другим нормативным строительным актам для зданий и сооружений. Объект исследования - жилой дом, расположенный по <адрес> с учетом пристроенных с жилому дому комнат, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории - правилам землепользования и застройки, строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям. При этом не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает интересы третьих лиц (л.д. 79-120).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно ч.3. ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 31 Постановления Пленума № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Пунктом 26 указанного Постановления Пленума предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно положению ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права.

Суд, учитывая, что реконструированный спорный объект недвижимости соответствует требованиям строительных норм, регламентов и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также то обстоятельство, что назначение земельного участка, принадлежащего истице, предусматривает строительство недвижимых объектов, при этом истица предпринимала меры по легализации самовольной постройки, считает требование ФИО1 подлежащим удовлетворению, поскольку иной способ разрешить данный спор действующим законодательством не предусмотрен.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 143,5 кв.м., жилой площадью 53,8 кв.м., расположенный по <адрес>

Прекратить право собственности ФИО1 на жилой дом, общей площадью 39,5 кв.м., расположенный по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: И.А. Дадаш