Решение № 12-344/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-344/2020

Дело № 12-344/2020

УИД76RS0022-01-2020-001921-64


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 16 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Сухаревой Е.В., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы» <данные изъяты> адрес местонахождения: 150055, <...>, на постановление главного специалиста комитета государственного экологического надзора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО 1 № 235/128 от 11 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного специалиста комитета государственного экологического надзора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО 1 № 235/128 от 11 августа 2020 года АО «Ярославские Энергетические Системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей.

Из постановления следует, что АО «Ярославские Энергетические Системы» допустило повторное нарушение требований природоохранного законодательства, а именно осуществило незаконный ввоз отходов (мусора) строительства и ремонта, грунта неизвестного происхождения, с включением лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, отходов в виде боя железобетонных изделий объемом около 70 куб.м. с последующим несанкционированным складированием на территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе дома 55 (координаты в системе Яндекс 57.54624898, 39.93780597) в период с мая по июль 2020 года, что является нарушением ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 34, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

АО «Ярославские Энергетические Системы» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление № 235/128 от 11 августа 2020 года о назначении административного наказания, прекратить производство по делу в связи с отсутствием доказательств складирования мусора Обществом, в случае если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. В жалобе указано, что при составлении акта осмотра от 05.06.2020 года не присутствовал представитель собственника земельного участка, понятые, в связи с чем, указанный акт является недопустимым доказательством. Кроме того, в конце июля 2020 года Общество производило засыпку ям на дороге, ведущей от здания ЦТП до тепловых сетей для прохода ремонтной техники, возможно 24.07.2020 года был запечатлен именно данный момент, а не факт складирования мусора. Заявитель считает, что лицо, ответственное за складирование железобетонного и асфальтового лома, отходов строительства и т.д. в ходе административного расследования не установлено, не установлен собственник транспортного средства КАМАЗ, осуществлявшего разгрузку, само по себе наличие логотипа Общества, не свидетельствует, что собственником являлось АО «Ярославские Энергетические Системы». АО «Ярославские Энергетические Системы» не производило складирование таких отходов, Обществом заключен договор на выполнение услуг, в соответствии с которым ООО ПКФ «Торгвторма» предоставляет контейнеры и оказывает услуги по вывозу контейнеров к месту захоронения (акты оказанных услуг от 30.06.2020 года от 31.07.2020 года).

Представитель АО «Ярославские Энергетические Системы» по доверенности ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Должностное лицо департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, считая, что факт нарушения со стороны АО «Ярославские Энергетические Системы» природоохранного законодательства установлен, при составлении акта планового (рейдового) осмотра не требуется наличие понятых, земельный участок, на котором осуществлялось складирование мусора, является участком, государственная собственность на который не разграничена. При проверке установлено, что дорога на земельном участке отсутствует, имелась кустарниковая растительность, которая была фактически выкорчевана, при этом разрешения в отношении указанного земельного участка о проведении земельных работ, на временное складирование мусора не выдавалось.

Выслушав объяснения должностного лица департамента, изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно определениям, содержащимся в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с частями 1,2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации послужили факты незаконного ввоз отходов (мусора) строительства и ремонта, грунта неизвестного происхождения, с включением лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, отходов в виде боя железобетонных изделий объемом около 70 куб.м. с последующим несанкционированным складированием на территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе дома 55 (координаты в системе Яндекс 57.54624898, 39.93780597) в период с мая по июль 2020 года. Земельный участок, на котором осуществлялось складирование мусора, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Факт несоблюдения обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 07.08.2020 года, актом планового (рейдового) осмотра, обследования, фототаблицей и фотоматериалом, иными материалами дела об административном правонарушении, в том числе объяснениями представителя Общества.

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «Ярославские Энергетические Системы» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При этом заявителем даны противоречивые пояснения относительно наличия строительного мусора на смежном земельном участке, в том числе, заявитель указывает на возможную фиксацию осуществления аварийных ремонтных работ тепловых сетей, либо работ по засыпке ям, одновременно указывая, что складирование мусора осуществляло неустановленное лицо. Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину АО «Ярославские Энергетические Системы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Ярославские Энергетические Системы», приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего природоохранного законодательства.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях АО «Ярославские Энергетические Системы» состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у АО «Ярославские Энергетические Системы» имелась, что подтверждается наличием заключенного договора на вывоз и утилизацию отходов. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях АО «Ярославские Энергетические Системы».

Постановлением главного специалиста комитета государственного экологического надзора департамента – старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО 3 АО «Ярославские Энергетические Системы» было привлечено к административной ответственности за однородное правонарушение по ст. 8.2. КоАП РФ (постановление от 03.07.2019 года № 306/020). Решением Заволжского районного суда г.Ярославля жалоба АО «Ярославские Энергетические Системы» оставлена без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 11.10.2019 года.

Административное наказание АО «Ярославские Энергетические Системы» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в минимальном размере и соответствует санкции ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств для назначения наказания в виде административного штрафа менее минимального размера штрафа, с учетом допущенного повторного в течение года нарушения природоохранного законодательства АО «Ярославские Энергетические Системы», не усматриваю.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление главного специалиста комитета государственного экологического надзора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО 1 № 235/128 от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Ярославские Энергетические Системы» оставить без изменения, а жалобу АО «Ярославские Энергетические Системы» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Г.Жаварцова