Решение № 2А-5080/2025 2А-591/2026 2А-591/2026(2А-5080/2025;)~М-5119/2025 М-5119/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-5080/2025

Дело 2а-591/2026 (2а-5080/2025) 25RS0029-01-2025-009706-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителей административного истца и заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности, участием в качестве заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа,

У С Т А Н О В И Л

административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГ он обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в собственность за плату, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, площадью 334 кв.м. Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, так как в соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 30.12.2021 №476- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» блок, указанный в п.2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствующий признакам, указанным в п.40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании. Рекомендовано обратиться в МФЦ для изменения помещения на здание. С данным решением административный истец не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок существует на местности много лет. Согласно данных об инвентаризации БТИ, жилой дом, располагающийся на участке 1940 года постройки. Административный истец является собственником помещения, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, запись о праве собственности внесена в ЕГРН. Замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в ЕГРН в отношении блока не требуется и осуществляется по желанию правообладателей объектов недвижимости. Кроме того, собственник квартиры №1 администрация Уссурийского городского округа Приморского края не желает вносить изменения в вид жилого помещения, о чем сообщено в ответе от ДД.ММ.ГГ XXXX.

Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Представитель административного истца на иске настаивал по доводам, в нем изложенным. В техническом паспорте имеется экспликация земельного участка, где указана общая площадь на два земельных участка – 891 кв.м XXXX истцом менее 50% от общей площади, что не нарушает права заинтересованного лица. Кроме того, квартиры в доме отделены капитальной стеной.

Административный истец, представитель административного ответчика, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа Фролова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, так как из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX следует, он фактически состоит из двух квартир. Доказательств того, что жилой дом по вышеуказанному адресу является домом блокированной застройки, а квартиры № XXXX и XXXX блоками, материалы дела не содержат. Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый отказ уполномоченного органа основан на законе и не нарушает права и законные интересы административного истца. В ответе от ДД.ММ.ГГ XXXX администрация Уссурийского городского округа выразила не согласие о переводе квартир в блок, т.к. если дом, признан блоками, то в случае признания дома аварийным, блоки не расселяют, что может в будущем нарушить права нанимателей жилого помещения. Информацией о том, является ли дом №XXXX аварийным, не располагает.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Из содержания статей 39.2 и 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения либо помещения в них, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них, с учетом особенностей их предоставления, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

Исходя из смысла указанных положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В соответствии с положениями статей 15,16 и 18 Жилищного Кодекса Российской Федерации, статей 131,252,558 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" и пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ от 10.06.1980 г. №4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом», в их совокупности, часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома. Статья 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации к числу жилых помещений относит часть жилого дома. Кроме того, статьей 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию «многоквартирный дом» основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилым домом блокированной застройки понимается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Судом установлено: из выписки ЕГРН следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение: квартира №XXXX в жилом двухквартирном доме, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Квартира XXXX в доме XXXX в г. Уссурийске Приморского края принадлежит Уссурийскому городскому округу Приморского края.

Дом XXXX в г. Уссурийске Приморского края, согласно данным ЕГРН состоит из двух квартир, год завершения строительства 1940.

Согласно копии технического паспорта на дом XXXX общая площадь земельного участка приходящая на две части дома составляет 891 кв.м, при этом согласно плана участки разделены между собой.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в собственность за плату, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории площадь испрашиваемого участка составляет 334 кв.м.

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, со ссылками на п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, п.1 ст. 16 Федерального закона от 30.12.2021 №476 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» блок, п.2 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.40 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и рекомендовано обратиться в МФЦ для изменения помещения на здание.

Вместе с тем из представленных в материалы дела доказательств, в частности копии технического паспорта здания, выписки из ЕГРН на строение, следует, что принадлежащая истцу часть жилого дома (квартира) в жилом доме является самостоятельным объектом недвижимости - частью жилого двухквартирного дома, так как, полностью изолирована от другого жилого помещения - квартиры № XXXX в жилом двухквартирном доме, расположенным по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, эксплуатируется отдельно, не имеет общих частей в жилом доме, имеет отдельный выход на отдельный, прилегающий к ней земельный участок.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает обжалуемое решение незаконно, поскольку, принадлежащее истцу помещение – часть жилого дома (квартира) в жилом доме по своим характеристикам, является самостоятельным объектом недвижимости - частью жилого двухквартирного дома, так как, полностью изолирована от другой квартиры, эксплуатируются отдельно, не имеет с ней общих частей в жилом доме, имеет отдельный выход на отдельный, прилегающий к ней земельный участок. В связи с чем, административный истец, как собственник недвижимого имущества, в соответствии со статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, обладает исключительным правом на получение в собственность спорного земельного участка.

Довод ответчика о необходимости внесения истцом изменений в наименование объекта недвижимого имущества – с «помещения» на «здание», является несостоятельным, как основанный на неправильном толковании вышеназванных норм законодательства.

Кроме того, собственник второй части дома – квартиры XXXX в г. Уссурийске отказывается внести изменения в вид жилого помещения с «квартира» на «блок», о чем свидетельствует ответ управления жилищной политики администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, и подтверждено представителем управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и нарушении прав административного истца.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГ XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Бутенко

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2026 года