Решение № 12-202/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-202/2019

Дело № 12-202/2019 Мировой судья Павлова В.А.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Медведево 30 августа 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, от 22 июля 2019 года, которым

ФИО1, <...> года рождения, уроженка ..., зарегистрированная и проживающая по адресу: ..., ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по имеющимся в деле сведениям,

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 г. № 43-З «Об административных правонарушениях в Республик Марий Эл»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 22 июля 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 г. № 43-З «Об административных правонарушениях в Республик Марий Эл», ей назначено наказание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что проживает в ветхом аварийном индивидуальном жилом доме с износом 75%. Кроме того, дом находится в зоне ежегодного полного затопления талыми водами, из за чего фундамент дома разрушен. Она признана нуждающейся в жилом помещении и малоимущей. Поэтому не может нанять рабочих для ремонта дома, забора и хозяйственных построек.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник на основании устного ходатайства ФИО2 доводы жалобы поддержали. Пояснили, что жилой дом и земельный участок ФИО1 находится в зоне подтопления весенних паводковых вод. Бездействие местной администрации привело к тому, что земельный участок и жилой дом ФИО1 постоянно затапливается, доски прогнивают, дом и забор рушатся. Своими силами ФИО1 не может восстановить забор, так как является малоимущей, от предоставления другого жилого помещения взамен непригодного <данные изъяты> администрация уклоняется.

Представитель администрации МО «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении №5-263/2019, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 г. № 43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если указанные действия не влекут ответственность по иным статьям настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» от 27 октября 2017 года № 188 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение», согласно п. 2.1 которых физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном праве (далее правообладатели земельных участков), а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: .... 23 апреля 2019 года у данного дома дровяник и забор находились в ветхом, крайне разрушенном состоянии, а именно: доски сгнили, забор заваливается на дорогу и может упасть. Своим бездействием ФИО1 нарушила п. 2.1 Правил благоустройства территории <данные изъяты> сельского поселения. По данном факту заместителем главы – руководителем аппарата администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» ФИО5 18 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18 Закона Республики Марий Эл № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», предусматривающей административную ответственность за неисполнение решения, принятого на местном референдуме, на собраниях (схода) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Из анализа содержания п. 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» видно, что данный пункт правил устанавливает обязанность физических лиц – собственников зданий и земельных участков осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами.

Однако протокол об административном правонарушении не содержит полное описание событие административного правонарушения, не указано какие нормы и правила действующего законодательства или Правил благоустройства нарушила ФИО1 при содержании своего земельного участка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья также не выяснил обстоятельства, имеющие юридическое значение для выяснения наличия или отсутствия события административного правонарушения, в постановлении мирового судьи не указано какие конкретно действия ФИО1 должна была совершить или от совершения которых уклонилась.

Из протокола об административном правонарушении и иных материалов дела невозможно установить событие административного правонарушения, т.е. факт нарушения ФИО1 действующих нормативно правовых норм и правил в сфере благоустройства территории, в связи с чем протокол об административном правонарушении подлежал возвращению должностному лицу, составившему протокол, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Кроме того, при вынесении постановления мировым судьей не учтено, что жилое помещение, занимаемое ФИО1 заключениям межведомственной комиссией по оценке жилищного фонда <данные изъяты> сельского поселения признано непригодным для проживания. Не проверены доводы ФИО1 о признании ее малоимущей в целях обеспечения жилым помещением взамен непригодного. Указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела, поскольку от их установления зависит объем и распределение обязанностей ФИО1 и органа местного самоуправления по содержанию непригодного для проживания жилого помещения или решения его судьбы, и, как следствие, квалификация действий соответствующего субъекта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о недоказанности наличия события административного правонарушения, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене. Срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, в связи с чем дело не может передано на новое рассмотрения для устранения нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении. За пределами сроков привлечения к административной ответственности обсуждение вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вменяемого ему административного правонарушения, не допускается.

При указанных обстоятельствах законных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 г. № 43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» не имелось, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 22 июля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 г. № 43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» отменить, производство по делу прекратить.

Судья Н.Б. Чикризова