Апелляционное определение № 33-10690/2025 от 9 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ФИО6

Председательствующий, судья первой инстанции ФИО7 УИД №

Судья-докладчик апелляционной инстанции ФИО13 №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО6 в составе:

председательствующего, судьи Белинчук Т.Г.,

судей Корбута А.О.,

ФИО5,

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявление заместителя прокурора <адрес> Республики ФИО6, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республики ФИО6, третье лицо: Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики ФИО6, о включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях,

по апелляционной жалобе Администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республики ФИО6 на решение Симферопольского районного суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ,-

у с т а н о в и л а :

Заместитель прокурора <адрес> Республики ФИО6 в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республики ФИО6, в котором просит признать незаконным постановление администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на отдельный квартирный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях». Обязать администрацию Мирновского сельского поселения <адрес> Республики ФИО6 включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан из числа ранее депортированных по форме, предусмотренной Порядком обеспечения жильем граждан из числа депортированных, утвержденного Постановлением Совета министров Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований искового заявления указано, что в соответствии с справкой о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МВД по Республике ФИО6, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Узб.ССР, является дочерью ФИО8 Эсмы, 1932 года, репрессированной в виде выселения по национальному признаку в мае 1944 года на основании Постановления ГОКО СССР № сс от ДД.ММ.ГГГГ из д. Сарай-<адрес> на спецпоселение в <адрес>, состоявшей на учете спецпоселения органов МВД СССР до ДД.ММ.ГГГГ, признана подвергшейся политической репрессии и реабилитирована. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Мирновского сельского поселения <адрес> Республики ФИО6 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как лицо из числа реабилитированных граждан. По результатам рассмотрения заявления постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку указанный отказ нарушает права и интересы ФИО1, заместитель прокурора обратился в суд с настоящим иском.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики ФИО6.

Решением Симферопольского районного суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление удовлетворено.

Постановление Администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на отдельный квартирный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях» признано незаконным.

На Администрацию Мирновского сельского поселения <адрес> Республики ФИО6 возложена обязанность включить ФИО1 в список граждан из числа ранее депортированных по форме, предусмотренной порядком обеспечения жильем граждан из числа депортированных, утвержденного Постановлением Совета министров Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным решением, ответчиком Администрацией Мирновского сельского поселения <адрес> Республики ФИО6 была принесена апелляционная жалоба, доводы которой сводятся к тому, что порядок обеспечения жильем граждан из числа депортированных, утвержденный Постановлением Совета министров Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает предоставление жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавший на территории Республики ФИО6 на момент вхождения РК в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Указывает, что ответчик ФИО1 не состояла на квартирном учете на момент ДД.ММ.ГГГГ и нуждающейся органом местного самоуправления не признавалась.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО10 возражала против апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции в силе.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики ФИО6.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч.1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от ДД.ММ.ГГГГ, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил исходя из следующего.

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный конституционный закон №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО6 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО6 и города федерального значения Севастополя», согласно которому Республика ФИО6 считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой ФИО6 о принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО6 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Из содержания пунктов 1, 2 ст. 23 указанного Закона следует, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики ФИО6 и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики ФИО6 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

По смыслу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.

Согласно ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий; в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации; это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; при отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Исходя из этого в ст. 13 Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (ст. 1.1 данного Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение и умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 27, ч. 1; ст. 40, ч. 1).

Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (до вступления в силу Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) предусматривал, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья (ст. 13); при этом было предусмотрено, что порядок восстановления прав реабилитированных лиц устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством РФ (ст. 17).

Согласно Положению о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (утверждено Правительством РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, утратило силу в соответствии с его постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №), реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, равно как и возвращающиеся к месту проживания до применения к ним репрессий реабилитированные лица и члены их семей, включая членов семей и родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, имели право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности или возвращающиеся в эти местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Указанные лица принимались на учет для обеспечения жилой площадью органами местного самоуправления по согласованию с комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованными в установленном законодательством порядке, без представления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого помещения. Эти документы представлялись указанными лицами непосредственно при получении жилых помещений (п. 7).

Соответственно, в нормативном единстве ст. 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» и п. 7 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гарантировали реабилитированным лицам постановку на учет для обеспечения жилой площадью без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, первоочередное предоставление жилых помещений в местности и населенном пункте, где реабилитированные лица проживали до применения к ним репрессий, с последующим освобождением занимаемых помещений по прежнему месту жительства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым в целях защиты прав и свобод граждан на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения, внесены изменения в том числе в Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Так, предусмотрен действующий в настоящее время порядок реализации права реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Этот порядок устанавливает, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями по правилам, предусмотренным законодательством субъектов РФ.

При переходе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ к новой модели правового регулирования права, признанного ст. 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», федеральный законодатель не изменил ни круг его объектов, ни его целевое назначение.

Постановлением Совета министров Республики ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных.

Данный Порядок определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО6 на момент вхождения Республики ФИО6 в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (п. 1).

Согласно п. 3 Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане: а) принятые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО6 на момент вхождения Республики ФИО6 в состав РФ, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; б) подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской АССР, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику ФИО6 на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами РФ.

Предоставление жилого помещения гражданам, указанным в п. 3 Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики ФИО6 или местного бюджета, согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан (п. 2 Порядка).

Органы местного самоуправления формируют Списки граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Списки граждан, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики ФИО6 ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 5 Порядка).

Согласно пунктам 7 и 8 этого же Порядка государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики ФИО6 рассматривает представленные органами местного самоуправления Списки граждан и обобщает полученные сведения о потребности в предоставлении жилых помещений гражданам. Гражданам предоставляются свободные жилые помещения в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления нормами по договорам социального найма из жилищного фонда муниципальных образований в Республике ФИО6.

Граждане имеют право на получение жилого помещения только один раз (п. 10 Порядка).

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в <адрес>, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Наличие указаний Конституционного суда РФ относительно необходимости внесения изменений в законодательные и подзаконные акты, в том числе на уровне субъектов федерации, в целях регулирования порядка обеспечения реабилитированных лиц жилыми помещениями, отвечающего принципу социальной справедливости, требовало незамедлительного принятия мер по устранению данных противоречий Конституции РФ, чего до настоящего времени не произведено.

Однако данное не может быть поставлено в зависимость лицу, право которого на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как реабилитированному нарушено, ввиду непринятия законодателем мер.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО8 Эсма, что подтверждается свидетельством о рождении серия I-ЮС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО3 и ФИО4, после заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО14, что подтверждается свидетельством о заключении брака серия II-ЮС № (л.д.17).

Из Архивной справки №/Ч-23 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО8 Эсма, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, по национальности татарка, на основании постановления ГОКО СССР от ДД.ММ.ГГГГ, была выселена в мае 1944 года из д. Сарай-<адрес> в <адрес>.

От спецпоселения ФИО8 Эсма освобождена там же ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ со снятием ограничений по спецпоселению.

На основании заключения МВД по Республике ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с п. «в» ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политический репрессий» ФИО8 Эсма реабилитирована (л.д. 20).

Согласно справке о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № Ч-129 МВД по Республике ФИО6, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, Узб.ССР, согласно повторному свидетельству о рождении серия I-ЮС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Отделом ЗАГС Пскентского райисполкома <адрес> Узб.ССР, является дочерью ФИО8 Эсма, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, репрессированной в виде выселения по национальному признаку в мае 1944 года на основании постановления ГКО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес>, после переселения состоявшей на учете спецпоселения органов МВД СССР до ДД.ММ.ГГГГ, как находившаяся в ссылке, на спецпоселении, признана подвергшейся политической репрессии и реабилитирована (л.д. 19).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, от имени которой действовал представитель ФИО11, обратилась к ответчику с заявлением о постановке ФИО1 на отдельный квартирный учет депортированных в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Мирновского сельского поселения <адрес> Республики ФИО6 вынесено Постановление № "Об отказе в постановке на отдельный квартирный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в связи с тем, что ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно подача заявления не по месту регистрации (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в <адрес> Республики ФИО6.

Постановлением <адрес> Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в постановке на отдельный квартирный учет депортированных (реабилитированных) граждан (л.д. 49-50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к прокурору <адрес> Республики ФИО6 с просьбой о проведении проверки относительно законности вынесенных отказов.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление Администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республикии ФИО6 об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц в связи с репрессиями от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречит требованиям действующего законодательства в их правовой взаимосвязи, является незаконным и нарушает права ФИО1 на получение жилья по установленным законом основаниям. Указывает, что ФИО1, являясь реабилитированным лицом, вправе реализовать свое право на получение жилого помещения без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где ее семья проживала до применения к ним репрессий.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконным постановления администрации об отказе истцу в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности принять истца на такой учет.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, основаны на неправильном понимании норм права, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов судом не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327- 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия -

о п р е д е л и л а:

Решение Симферопольского районного суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республики ФИО6 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путём подачи в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Белинчук Т.Г.

Судьи Корбут А.О.

ФИО5