Решение № 2А-619/2020 2А-619/2020~М-426/2020 М-426/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-619/2020

к делу № 2а-619/2020

УИД 23RS0025-01-2020-000551-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курганинск 15 мая 2020 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коробкина С.А.,

при секретаре Тонян С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, Муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство - Услуга» Курганинского городского поселения Курганинского района об обязании обеспечить охрану водозаборов,

установил:

прокурор Курганинского района С.М. Прихленко в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, Муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство- Услуга» Курганинского городского поселения об обязании выделить бюджетные средства для обеспечения объектов водоснабжения №, №, №, № инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах, и обязании обеспечить охрану водозаборов. В обоснование иска указал, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Курганинского городского поселения муниципального образования Курганинский район. Проведенная проверка показал, что в пользовании МУП «Благоустройство-Услуга» находится 10 подземных водозаборов. В нарушение вышеуказанных требований законодательства объекты водоснабжения №, №, №, № не обеспечены инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах. Кроме того, территория первого пояса ЗСО артезианских скважин №, №, №, №, №, № не обеспечена охраной. Данные факты послужили основанием для внесения представления директору МУП «Благоустройство-Услуга». Однако, ответом от МУП «Благоустройство-Услуга» сообщено, что в настоящее время указанные недостатки полностью не устранены, объекты водоснабжения №, №, №, № не обеспечены инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах. Администрацией Курганинского городского поселения муниципального образования Курганинский район с целью обеспечения безопасности оказания МУП «Благоустройство-Услуга» услуг по холодному водоснабжению надлежит принять меры по финансированию работ в части обеспечения объектов водоснабжения №, №, №, № инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах. В случае невыполнения данных мероприятий может быть создана угроза охраняемым законом общественным отношениям в области сохранности водных объектов, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Указанное обстоятельство является основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию Курганинского городского поселения Курганинского района выделить бюджетные средства для обеспечения объектов водоснабжения №, №, №, № инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах, а МУП «Благоустройство- Услуга» Курганинского городского поселения обеспечить указанные объекты инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Курганинского городского поселения Курганинского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его явка судом не признавалась обязательной.

Представитель административного ответчика Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство- Услуга» Курганинского городского поселения, в судебное заседание не явился, его явка судом не признавалась обязательной. Обратился в суд с ходатайством о переносе судебного заседания, а также предоставил в письменном виде отзыв на данное административное исковое заявление, в котором указал, что администрация МУП «Благоустройство-Услуга» частично признает допущенные нарушения в природоохранной сфере, а именно объекты водоснабжения артезианские скважины №, №, №, № не обеспечены инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах. В настоящее время недостатки, указанные в административном исковом заявлении полностью не устранены, по причине сложного материального положения «МУП Благоустройство-Услуга». В целях устранения нарушений водного законодательства ими проводятся следующие мероприятия: - в настоящее время заключен договор с ИП ФИО1 на согласование в установленном порядке проекта организации зон санитарной охраны для водозабора МУП «Благоустройство-услуга», состоящего из девяти скважин (Лицензия пользования недрами №), расположенного по адресу Краснодарский край, Курганинский район г. Курганинск, и получение экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации зон санитарной охраны Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю; - в 2020 году Администрацией Курганинского городского поселения запланировано выделение средств из бюджета в размере один миллион рублей для обеспечения данных скважин инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а так же несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах, в соответствии с Постановлению от 14 марта 2002 г. №10 «О введении в действие санитарных правил и норм « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН2.1.4.1110-02». Просит суд принять во внимание тяжелое финансовое положение МУП «Благоустройство-Услуга», а также социальную значимость деятельности предприятия и рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки выполнения работ по обеспечению объектов водоснабжения №, №, №, № инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах на один календарный год, то есть до апреля 2021 года.

В соответствии с ч.2 ст. 289 КАС РФ … Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, считает требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а требование административного ответчика о предоставлении отсрочки по выполнению работ не подлежащим удовлетворению.

К такому выводу суд приходит по следующим обстоятельствам.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Курганинского района, соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Курганинского городского поселения муниципального образования Курганинский район, были выявлены нарушения, а именно находящийся в пользовании МУП «Благоустройство-Услуга» находится 10 подземных водозаборов. В нарушение вышеуказанных требований законодательства объекты водоснабжения №, №, №, № не обеспечены инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах. Кроме того, территория первого пояса ЗСО артезианских скважин №, №, №, №, №, № не обеспечена охраной.

В соответствии с п.3, 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч.1, 2 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» (принят ЗС КК 27.07.2016) за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются запросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 8 Устава Родниковского сельского поселения Курганинского района к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ на собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов возложен незакрытый перечень обязанностей - собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.

Часть 1 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

На основании ч. 1 ст. 59 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначен:- резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» определено, что охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.6 ст. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 3.2.1.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 26 постановления Правительства РФ от 23.12.2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно- технических мероприятий, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ РФ «О государственных и муниципальных предприятиях» контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Согласно ч.2, 3 ст. 113 ГК РФ, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Учредителем Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство - Услуга» Курганинского городского поселения является администрация Курганинского городского поселения Курганинского района.

До настоящего времени Муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство - Услуга» Курганинского городского поселения выявленные прокуратурой Курганинского района нарушения не устранены, вопрос о выделении денежных средств администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района МУП «Благоустройство-Услуга» на содержание охраны не решен.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, предоставленных административным истцом доказательств, в судебном заседании достоверно установлено, что административными ответчиками не исполняются требования законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Курганинского городского поселения Курганинского района, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц г. Курганинска.

В соответствии со ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный ответчик Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство - Услуга» Курганинского городского поселения доказательств в обоснование своего требования о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда и невозможности выполнения работ по обеспечению охраной объектов водоснабжения до апреля 2021 года, суду не предоставил, таким образом, указанное требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что административные исковые требования заявленные прокурором Курганинского района к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, Муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство - Услуга» Курганинского городского поселения Курганинского района об обязании обеспечить охрану водозаборов, подлежит удовлетворению полностью, и в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать бездействие административных ответчиков незаконным, обязать администрацию Курганинского городского поселения Курганинского района выделить МУП Благоустройство-Услуга» бюджетные средства для обеспечения объектов водоснабжения №, №, №, № инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство - Услуга» Курганинского городского поселения обеспечить объекты водоснабжения №, №, №, № инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, Муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство - Услуга» Курганинского городского поселения об обязании обеспечить охрану водозаборов - удовлетворить.

Обязать администрацию Курганинского городского поселения муниципального образования Курганинский района выделить МУП Благоустройство-Услуга» бюджетные средства для обеспечения объектов водоснабжения №, №, №, № инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство - Услуга» Курганинского городского поселения обеспечить объекты водоснабжения №, №, №, № инженерными сооружениями, препятствующими неправомерному проникновению на объекты водоснабжения, защищающими от загрязнения и засорения подземных водных объектов, а также несанкционированному размещению отходов производства и потребления в их санитарно-защитных зонах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца.

Судья (подпись) С.А. Коробкин