Решение № 2А-619/2020 2А-619/2020(2А-9195/2019;)~М-10225/2019 2А-9195/2019 М-10225/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-619/2020

К делу №2а-619/20

23RS0041-01-2019-014049-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года Прикубанский районный суд города Краснодара

в составе:

председательствующего Токаревой М.А.,

при секретаре Мясниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействий) Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, в котором просит суд, признать действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>, незаконными, иобязаниипри повторном обращении гр. ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>, подготовить проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства по адресу: <адрес> проведении публичных слушаний, в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ, с учетом положений статьи 39,40 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, купил жилой дом, назначение: жилое, литер: А,а, площадь: общая <данные изъяты> кв.м., этажность: 1, кадастровый № и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, кадастровый №, общая площадь: <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности на вышеуказанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.Заявление было подано через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, этаж 2, регистрационный номер заявления: №, срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ. Основание для обращения с вышеуказанным заявлением обусловлено тем, что земельный участок ограничен охранными зонами инженерных сетей и имеет неправильную геометрическую форму, в результате чего данные факторы не дают возможности разместить здание нормативных габаритных размеров в соответствии с отступами, предусмотренными ПЗЗ на территории МО г. Краснодар. При условии соблюдения всех нормативных отступов ширина застройки составляет 4,5 метра. Параметрами отклонения являются: отступ строений до границ смежных земельных участков с западной и восточной сторон. При этом отступы от границы участка до стен зданий жилого дома будут составлять: с западной стороны от участка по адресу: <адрес> – 1 м, с восточной стороны от участка по адресу: <адрес> кн: № – 1,5 м.

ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар в адрес административного истца был направлен ответ «о рассмотрении обращения» №, в котором указано, чтопо результатам рассмотрениязаявления, административным истцом не были предоставлены документы, подготовленные в соответствии с пунктами 6,7, «Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в ред. от ДД.ММ.ГГГГ. №, в том числе представленное описание характеристик земельного участка, которые препятствуют его эффективному использованию без отклонений от предельных параметров, зоны с особыми условиями указаны не все, представленное заключение о соответствии техническим регламентам от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлено без анализа технических регламентов».

С указанным действиями департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>», административный истец не согласен и считает их незаконными, поскольку они нарушают права по владению, распоряжению принадлежащим ему имуществом, а также отказ не мотивирован и не содержит причин указывающих на нарушения заявителем императивных требований Градостроительного кодекса РФ. Данные действия послужили основанием для обращения в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, воспользовавшись своим правом на ведение административного дела через своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Департамента архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражении на иск.

Представитель заинтересованного лица – Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседаниипри вынесении решения просилаучесть доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, и пояснила, что к компетенции управления, в соответствии с положениями статей 9.1 и 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ и разделом 3 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края», не относится дача разъяснений по вопросу предоставления разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства и просила суд разрешить данный вопрос с учетом позиции управления, изложенной в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п.1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п.2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица, осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенном использовании, с соблюдением требований градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения, с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций, принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

На основании ч.7 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принадлежат на праве собственности жилой дом, литер «А,а», площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права на жилой дом № от ДД.ММ.ГГГГ, и запись о государственной регистрации права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6(далее- Правил землепользования), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж.1.2).

Согласно п.п.1,2.3, Правил землепользования, устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж. 1.2):

2)минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров);

3)минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра;минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных земельных участков -1 метр.

В настоящее время административным истцом ФИО1, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке планируется возведение индивидуального жилого дома, однако земельный участок ограничен охранными зонами инженерных сетей и имеет неправильную геометрическую форму, в связи с чем, разместить здание нормативных габаритных размеров в соответствии с отступами, предусмотренными Правилами землепользования невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, кадастровый №, общая площадь: <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу:<адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, отступы от границы участка до стен зданий жилого дома будут составлять: с западной стороны от участка по адресу: <адрес> – 1 м, с восточной стороны от участка по адресу: <адрес> КН: № – 1,5 м.

При условии соблюдения административным истцом всех нормативных отступов ширина застройки составит 4,5 метра, и данная ширина не дает возможности для проектирования энергоэффективного здания, согласно СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные».

Заявление было подано через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> регистрационный номер заявления: № срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар был подготовлен и направлен в адрес административного истца ответ «о рассмотрении обращения» №,в котором указано, что по результатам рассмотрения заявления поданного административным истцом, им не были «предоставлены документы, подготовленные в соответствии с пунктами 6,7, Регламента, в том числе представленное описание характеристик земельного участка, которые препятствуют его эффективному использованию без отклонений от предельных параметров, зоны с особыми условиями указаны не все, представленное заключение о соответствии техническим регламентам от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ. подготовлено без анализа технических регламентов, в связи с чем поданное заявление возвращено административному истцу ФИО1

Административный истец считает указанные действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар об отказе в предоставлении муниципальной услуги являются незаконными, поскольку они нарушают право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг», администрацией МО г. Краснодара, Постановлением от 10 октября 2017 г. N 4604 утвержден «Административный регламент предоставления администрацией МО г. Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства»»

В соответствии с подразделом II.II. «Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу»вышеуказанного Регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар.

В предоставлении муниципальной услуги участвуют: Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, МФЦ и комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар.

Администрация муниципального образования город Краснодар предоставляет муниципальную услугу через Департамент архитектуры и градостроительства МО город Краснодар.

Заявитель (представитель заявителя) независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения (для юридических лиц), имеет право на обращение в любой по его выбору многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в пределах территории Краснодарского края для предоставления ему муниципальной услуги по экстерриториальному принципу.

Согласно п.16 подраздела II.VI. Регламента для получения муниципальной услуги заявителю необходимо представить следующие документы:

1) заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, либо личность представителя физического, юридического лица или индивидуального предпринимателя (подлинник для ознакомления);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если сзаявлением обращается представитель заявителя (заявителей) (подлинник для ознакомления);

4) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен или планируется к строительству (реконструкции) объект капитального строительства, в отношении которого запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, если права на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации не зарегистрированы в ЕГРН (подлинники для ознакомления);

5) копии правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства (при наличии), если права на указанные объекты в соответствии с законодательством Российской Федерации не зарегистрированы в ЕГРН (подлинники для ознакомления);

6) обоснование необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров, содержащее пояснительную записку и графическое описание.

7) заключение индивидуального предпринимателя или юридического лица, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, о соответствии запрашиваемого отклонения от предельных параметров требованиям технических регламентов.

Согласно п.п. 6,7 Регламента, заявитель должен предоставить обоснование необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров, которое должно содержать:

-технико-экономические показатели объекта капитального строительства с планируемым отклонением от предельных параметров (площадь застройки, общая площадь, строительный объем, высота, количество этажей, в том числе подземных);

- информацию о функциональном назначении предполагаемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства;

- обоснование, содержащее описание характеристик земельного участка, которые препятствуют его эффективному использованию без отклонения от предельных параметров.

- Графическое описание представляет собой схему земельного участка на топографической съемке в масштабе, позволяющем обеспечить читаемость чертежа (1:500, 1:200), с обозначением мест размещения:существующих (при наличии) и планируемого объекта капитального строительства, в отношении которого запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров;объектов капитального строительства, расположенных на смежных земельных участках;подъездов и подходов к объекту, в отношении которого запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров;парковочных мест;озеленения и элементов благоустройства;границ зон с особыми условиями использования территории.

В случае если запрашиваемое отклонение от предельных параметров необходимо в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, заявителем может быть самостоятельно подготовлена информация, содержащая сведения, о соответствии отклонений от предельных параметров строительства техническим нормам, либо представлено заключение специализированной организации в области архитектурно-строительного проектирования, о соответствии запрашиваемого отклонения от предельных параметров требованиям технических регламентов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцом требования п.16 подраздела II.VI. Регламента по предоставлению вышеперечисленных документов были выполнены, что подтверждается распиской в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ. выданной специалистом филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес>) ФИО7

Согласно заключению о соответствии испрашиваемого отклонения от предельных параметров требованиям технических регламентов, выполненному ООО «Геослужба» следует, что в результате выполнения проектного предложения по схеме организации земельного участка отступы от границы участка до стен жилого дома будут составлять: с западной стороны от участка по адресу: <адрес> 1 м, с восточной стороны от участка по адресу: <адрес> КН:№- 1,5 м, с северной стороны от участка по адресу: <адрес> КН:№- 63,82м, и с южной стороны от дороги (территории общего пользования) <адрес>- 11,65 м. Испрашиваемые отклонения от предельных параметров не нарушают требования технических регламентов противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований.

Исходя из вышеизложенного, учитывая прилагаемую схему земельного участка, были сделаны выводы о том, что расположение индивидуального жилого дома с планируемым отклонением, а именно отступом с западной стороны от участка по адресу: <адрес> 1 м, с восточной стороны от участка по адресу: <адрес> КН:№- 1,5 м, на земельном участке с кадастровым номером: КН:№ по адресу: <адрес> определено с соблюдением технических регламентов.

Доводы представителя заинтересованного лица- Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебном заседании о том, что земельный участок с кадастровым номером: КН:№ находится на территории объекта археологического наследия, и строительство объектов капитального строительства на земельном участке запрещено в связи с нахождением его в зоне особо охраняемых территорий (курган- памятник археологии с границей временной охранной зоны), не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В ст. 5.1 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлены требования, предъявляемые к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Согласно чч. 4,5 ст. 5.1 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ, орган, установивший требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, в течение пяти дней со дня вступления в силу акта об установлении таких требований направляет копию указанного акта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав).

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с Приложением к Закону КК от ДД.ММ.ГГГГ «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории Краснодарского края» с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, в гор. Краснодаре находится объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа Елизаветинского городища (12 насыпей)», который зарегистрирован в государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на основании приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

В то же время, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия(памятников истории культуры) народов РФ сведения об утвержденных границах территории вышеуказанного объекта культурного наследия отсутствуют. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, сведений о государственной регистрации права на объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа Елизаветинского городища (12 насыпей)», и внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости, не имеется.

Судом установлено, что по заказу Управления, на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, автономной некоммерческой организацией «Современные Технологии в Археологии и Истории» (далее - АНО «СоТАрИ») разработан Проект зон охраны объекта археологического наследия (памятник археологии) «Елизаветинское городище и могильник IV-II вв. до н.э.». Основание для выполнения работ - разрешение (Открытый лист) № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанный проект содержит сведения о границах территории объекта культурного наследия.

По результатам проведенных работ АНО «СоТАрИ» определены границы территории объекта археологического наследия федерального значения «Елизаветинское городище и могильник IV-II вв. до н.э.». В том числе определены границы территории памятника «Курганная группа Елизаветинского городища (12 насыпей)», а именно курганный могильник, северо-западный участок. Установлено описание прохождения части границ (обозначение от точки до точки):

36-37 граница проходит на восток к точке 37, расположенной на северо- западном углу границы земельного участка № (<адрес>);

37-39 далее следует на юг по западной границе земельного участка № (<адрес>) через точку 38 к точке 39, расположенной на юго-западном углу того же участка.

При этом, сведений о прохождении границы территории памятника «Курганная группа Елизаветинского городища (12 насыпей)» по территории земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>), принадлежащего административному истцу, указанный проект не содержит.

Суд обращает внимание, что Проект зон охраны объекта археологического наследия (памятник археологии) «Елизаветинское городище и могильник IV-II вв. до н.э.». не утвержден в установленном порядке генеральным директором АНО «СоТАрИ» ФИО8, в связи с чем не может быть признан судом, относимым и допустимым доказательством.

Исходя из правого смысла вышеприведенных норм следует, строительные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения особого режима использования земельного участка и в случае хозяйственного освоения (проведение земляных и строительных работ) на земельном участке с кадастровым номером: № расположенном на территории объекта археологического наследия памятника «Курганная группа Елизаветинского городища (12 насыпей)», необходимо получить дополнительное согласование Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Таким образом, собственнику земельного участка необходимо подготовить проект на строительство индивидуального жилого дома с учетом проведения земляных и строительных работ, но при этом, согласование проектной документации возможно только после получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, с учетом рекомендаций полученных по результатам публичных слушаний.

Проанализировав оспариваемые действия Департамента архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар выразившееся в отказе в в рассмотрении по существу заявления о предоставлении муниципальной услуги в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, суд пришел к выводу о несоответствии действий Департамента архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар требованиям статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку указанный ответ «о рассмотрении обращения» № от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит мотивированных причин, по которым заявителю отказано в рассмотрении заявления о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также не содержит причин указывающие на нарушения заявителем императивных требований Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, немотивированный отказ Департамента архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар не позволяет административному истцу ФИО1 определить и устранить возможные нарушения и обстоятельства, препятствующие получению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, фактически лишает его возможности использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок в целях осуществления строительства индивидуального жилого дома и благоустройства его прилегающей территории.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по административному делу, суд пришел к выводу, что административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в даче ответа по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № подлежат частичному удовлетворению.

В то же время, требования в части обязания административного ответчика при повторном обращении гр. ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>, подготовить проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства по адресу: <адрес> провести публичные слушания, в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ, с учетом положений статьи 39,40 Градостроительного кодекса РФ, удовлетворению не подлежать, поскольку являются преждевременными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий незаконным - удовлетворить частично.

Признать действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в даче ответа по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № - незаконными.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав ФИО1, путем рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке площадью 906 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по существу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прикубанский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий: