Решение № 12-23/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело № 12-23/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 мая 2018 года пос. Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Мищенко Е.В., при секретаре Мусиной Г.Г., рассмотрев жалобу главы городского поселения «Дарасунское» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 26 марта 2018 года Администрация городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава городского поселения «Дарасунское» ФИО1 обратилась в Карымский районный суд Забайкальского края с жалобой, в котором просит постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 26 марта 2018 года отменить.

В судебном заседании глава городского поселения «Дарасунское» ФИО1 жалобу поддержала и просила постановление отменить. Указав, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения неизвестными лицами бытовыми и промышленными отходами участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти. Обязанность по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках, не входящих в категорию земель «земли населенных пунктов « и расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, не может быть возложена на администрации поселений. Обязанность по уборке несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных вне земель населенных пунктов должна быть возложена на собственников земельных участков, а в случае если данная обязанность не передавалась третьим лицам по договору.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что составила протокол об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, поскольку 19 марта 2018 года при проведении плановой проверки с целью контроля соблюдения требований земельного законодательства РФ, выявлено, что Администрация городского поселения «Дарасунское» допустила порчу земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенных в <данные изъяты> метрах на юго-восток от пгт. Дарасун. В результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления на площади <данные изъяты> га плодородный слой земли сельскохозяйственного назначения подвергся несанкционированному загрязнению, захламлению твердыми бытовыми и производственными отходами. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно пункта 1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно Постановления Правительства РФ от 19.07.2012 № 736 « О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли», одним из критериев является размещение отходов производства и потребления 1 - 4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ № 101-ФЗ « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий.

Согласно п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 19 статьей 8 Устава городского поселения «Дарасунское» к вопросам местного значения городского поселения «Дарасунское» относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как усматривается из материалов дела в отношении Администрации городского поселения «Дарасунское» проведена плановая выездная проверка на 2018 год, по результатам которой выявлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале № подвергся несанкционированному захламлению твердыми бытовыми отходами (отходы пищевой продукции, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, коробки, бумага, стеклотара, отходы древесины (щепа), шины и покрышки, шлак, отходы строительных материалов-битый кирпич, шифер, отходы сучьев ветвей и т.д.), которые относятся к 4 классу опасности на площади <данные изъяты> га.

Наличие загрязнения земельного участка зафиксировано в акте обследования земель сельскохозяйственного назначения (использования) на предмет соблюдения природоохранных требований от 19.03.2018 г. Размер загрязненного земельного участка составил <данные изъяты> га.

Установив в деянии Администрации городского поселения "Дарасунское" нарушение требований приведенных выше норм, государственный инспектор Российской Федерации отдела земельного надзора Забайкальского края 23 марта 2018 года составил в отношении Администрации протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации городского поселения «Дарасунское» постановлением заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения Администрацией городского поселения «Дарасунское» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. ), актом обследования территории, приложенной к нему фототаблицей (л.д. ), технологическими схемами земельного участка (л.д. ), распоряжением о проведении плановой проверки (л.д. ) и иными материалами дела, которые суд признает допустимыми, достоверными, достаточными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация городского поселения «Дарасунское», имея возможность для соблюдения правил и норм земельного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 названного Кодекса.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского поселения «Дарасунское», оставить без изменения.

Жалобу представителя Администрации городского поселения «Дарасунское»- ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.В. Мищенко