Решение № 2-412/2017 2-412/2017(2-6275/2016;)~М-6726/2016 2-6275/2016 М-6726/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-412/2017

Гражданское дело № 2-412/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2017 года г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Сытник А.П.

при секретаре Вершок А.В.,

при участии истца ФИО1, представителей ответчика - ФИО2 (по доверенности) и ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Белгороде о восстановлении нарушенного права на получение пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 с <…………….> являлся получателем досрочной страховой пенсии по старости, которая была ему назначена Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкинский Ямало-Ненецкого АО (далее - УПФ РФ (ГУ) в г. Губкинский Ямало-Ненецкого АО), как ликвидатору последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию на № лет.

После переезда в г. Белгород на постоянное место жительства, выплата пенсии производилась с марта 2016 УПФР РФ (ГУ) в г. Белгороде.

С октября 2016 выплата пенсии прекращена по основаниям отсутствия права на пенсию с 50 лет.

Дело инициировано иском ФИО1

Ссылаясь на необоснованное прекращение ранее назначенной пенсии, уточнив свои требования в судебном заседании, истец просил суд обязать ответчика возобновить выплату ранее назначенной страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) с <…………….> года.

Представители ответчика иск не признали, пояснили суду, что выплата пенсии истцу прекращена в связи с внесением изменений Федеральным законом №216-ФЗ от 21.07.2014 в Закон от 15.05.1991 и изменением правоприменительной практики, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) ранее 60 лет у истца него отсутствует.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», военнослужащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости без фиксированной выплаты к страховой пенсии, устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991.

Согласно абз. 5 данной статьи (в редакции ФЗ от 21.07.2014 № 216-ФЗ) по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Судом установлено, что ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году (удостоверение серия Р №<…………….> от <…………….>), награжден медалью Ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2008 года № 1894).

С <…………….>ФИО1 получает пенсию за выслугу лет по линии МВД России (удостоверение №124/17256 от29.11.2016).

Также ему была назначена досрочная страховая пенсия по старости УПФ РФ (ГУ) в г. Губкинский Ямало-Ненецкого АО с <…………….>по достижении возраста 50 лет, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая выплачивалась по <…………….>.

Выплата пенсии прекращена Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Белгороде (далее УПФ РФ (ГУ) в г. Белгороде) с <…………….>.

В обоснование отказа УПФ РФ (ГУ) в г. Белгороде сослалось на то, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона от 15.05.1991, не может быть назначена, поскольку пенсия, назначаемая досрочно с применением норм «чернобыльского» закона, страховой не является (письмо УПФ РФ (ГУ) в г. Белгороде от <…………….>№<…………….>).

Ответчиком представлена правоприменительная практика в виде ответов на вопросы в письме Департамента Пенсионного фонда Российской Федерации, направленном в адрес Отделения ПФР по Краснодарскому краю и во 2-м номере журнала Пенсия (февраль 2016 года).

В ответах на вопросы имеется указание: «принимая во внимание, что согласно сформированной правоприменительной практике, до внесения дополнений в Закон от 15.05.1991, указанной категории граждан предоставлялось право на пенсию по старости в размере страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном Законом от 15.05.1991, ранее назначенные пенсии пересмотру не подлежат».

Действительно, Федеральным законом от 22.12.2014 №428-ФЗ в ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми как до внесения изменений, так и после граждане, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию досрочно.

Доводы представителей ответчика о том, что данная пенсия не является страховой, неубедительны, поскольку при определении права на пенсию закон предъявляет требования к наличию страхового стажа – не менее 15 лет.

Кроме того, из материалов пенсионного дела истца и пояснений сторон следует, что как для назначения пенсии, так и при прекращении ее выплаты оценка пенсионных прав производилась по одним и тем же документам, представленным при подаче заявления о назначении пенсии ФИО1

Решение о прекращении выплаты пенсии истцу вынесено на основании документов, первоначально представленных им. при обращении за назначением досрочной страховой пенсии, посредством переоценки его пенсионных прав истца, в связи с чем предусмотренные законом основания прекращения выплаты истцу страховой пенсии отсутствуют, доказательств, свидетельствующих об обнаружении пенсионным органом обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных ФИО1 в подтверждение права на пенсию, не имеется, в связи с чем решение о прекращении ее выплаты незаконно.

Доводы представителей ответчика о наличии у пенсионного органа права на прекращение выплаты ранее назначенной истцу пенсии по причине обнаружения ошибки в оценке пенсионных прав истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости на момент ее обращения с заявлением о назначении пенсии, являются необоснованными и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Днем обращения за пенсией (частью пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за пенсией (частью пенсии) считается день приема заявления о назначении страховой пенсии (части страховой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» прекращение выплаты страховой пенсии производится в случаях утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае при разрешении вопроса о прекращении выплаты истцу страховой пенсии каких-либо новых обстоятельств или документов, опровергающих достоверность представленных в подтверждение права на пенсию сведений, обнаружено не было, переоценка пенсионных прав истца произведена ответчиком на основании документов, которые были представлены и оценивались ответчиком при назначении пенсии на основании того же заявления, по которому эта пенсия была назначена. Совокупность изложенного свидетельствует об отсутствии предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» оснований для прекращении выплаты истцу досрочной страховой пенсии по старости.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об утрате истцом права на досрочное назначение пенсии в связи с обнаружением документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Более того, таких оснований не имелось и в связи с указаниями, изложенными в ответах на вопросы, поскольку такие указания поступили к ответчику после назначения истцу досрочной страховой пенсии и в них прямо указано на то, что ранее назначенные пенсии пересмотру не подлежат.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

При таких обстоятельствах, поскольку досрочная страховая пенсия по старости истцу была назначена на законных основаниях, а у ответчика не имелось правовых оснований для прекращения ее выплаты, суд приходит к выводу о восстановлении пенсионных прав истца и возобновлении выплаты досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Белгороде о восстановлении нарушенного права на получение пенсии признать обоснованными.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Белгороде возобновить ФИО1 выплату ранее назначенной страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) с <…………….>.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение одного месяца после изготовления его в полном объеме в пятидневный срок путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья –