Решение № 12-11/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-11/2017

№ 12-11/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2017 года с. Шалинское

Красноярского края

Судья Манского районного суда Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тыченко С.В.,

при секретаре Денисенко О.Я.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Управления социальной защиты населения администрации Манского района Красноярского края – Леоновой В.О.,

представителей Межрайонного Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю Республике Тыва и Республике Хакассия - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника юридического лица Управления социальной защиты населения администрации Манского района Красноярского края ФИО3 на постановление государственного инспектора Межрегионального Управления по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 22.02.2017г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Управления социальной защиты населения администрации Манского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением государственного инспектора Межрегионального Управления по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 22 февраля 2017г., по делу об административном правонарушении юридическое лицо Управление социальной защиты населения администрации Манского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей за то, что в ходе проведенной проверки 22.02.2017г. в 14:00 часов по месту регистрации юридического лица Управления социальной защиты населения администрации Манского района Красноярского края по адресу: 663510, <...>, были выявлены нарушения требований ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно:

1. Нарушены требование по обеспечению водителя необходимой информацией путем проведения инструктажей. Не проводится вводный инструктаж с водителями при приеме их на работу. Не проводится предрейеовый инструктаж при отправлении водителя по маршруту движения впервые. Не проводятся сезонные инструктажи два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний периоды, водитель ФИО5 Не проводится специальный инструктаж с водителем при необходимости срочного доведения до него информации об изменениях и осложнениях, влияющих на профессиональную деятельность водителя.

2. Выявлены нарушения в порядке проведения и учета инструктажей водителя. Не организован контроль и учет проводимых инструктажей водительского состава, отсутствует журнал регистрации инструктажей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник юридического лица Управления социальной защиты населения администрации Манского района Красноярского края ФИО3 подал не него жалобу, в которой просит данное постановление отменить, ссылаясь на то, что распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица в нарушении п.12. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было получено 30.01.2017г., т.е. за 1 день до проверки, а не за 3 дня, что является ненадлежащим уведомлением. Кроме того, при проведении проверки УСЗН администрации Манского района, предоставило необходимые документы для проведения проверки. Дополнительные документы запрошены не были. Журнал учёта инструктажей водительского состава, журналы проведения инструктажа два раза в год в весеннее - летней и осеннее - зимний периоды инспектор не запросил. По факту отсутствия журнала вводного инструктажа, ссылается на то, что водитель: ФИО5 трудоустроен водителем в Учреждение с 1997 года, в соответствии с Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 г. № 558 (ред. 16.02.2016), «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» журнал вводного инструктажа водительского состава хранятся 5 лет, далее подлежат уничтожению. Журнал учёта вводного инструктажа от 08.01.2017 г., запрошен не был, после 1997 года в Учреждение водители не трудоустраивались.

Защитник Управления социальной защиты населения администрации Манского района Красноярского края Леонова В.О., в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрайонного Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю Республике Тыва и Республике Хакассия ФИО1, просил данное постановление оставить без изменения, ссылался на то, что для исполнения требований ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 года № 196 «ОБДЦ» Министерством транспорта РФ, приказом от 15 января 2014 года №7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации. В пунктах 16,17,18,19,20,21,22,23 вышеназванного приказа, пошагово расписаны мероприятия которые должны проводится по проведению инструктажей. В период проведения проверки, документация о проведении инструктажей не предоставлена, а представлены журналы регистрации вводного инструктажа по охране труда от 12.01.2015 года, журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников от 27.01.2015 года, журнал учета инструкций по охране труда для работников от 02.03.2015 года, в которых произведены записи от 2015 года в связи, с чем 10.02.2017 года, был дополнительно оформлен Акт отсутствия документов предусмотренных законодательством и руководителю ФИО4 вручено уведомление о составлении протоколов, которое получено лично ФИО4 10.02.2017 года. Составление протоколов назначено было на 22.02.2017 года, т.е. у представителя проверяемого субъекта было достаточно времени на устранение выявленных нарушений, но до 22.02.2017 года никаких документов не представлено, поэтому и было принято решение о привлечении к административной ответственности по ст. 12.31.1 ч. 5 КоАП РФ юридическое лицо УСЗН Администрации Майского района.

Представитель Межрайонного Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю Республике Тыва и Республике Хакассия ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию ФИО1

Выслушав защитника юридического лица, Управления социальной защиты населения администрации Манского района Красноярского края – Леонову В.О., представителей Межрайонного Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю Республике Тыва и Республике Хакассия ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 16 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (далее Правила), утвержденных Приказом Министерства России от 15.01.2014 № 7 (ред. от 05.09.2016), субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией:

1) о погодных условиях движения на маршруте;

2) о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания;

3) о местах стоянки транспортных средств;

4) о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения;

5) об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

6) о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности;

7) о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами;

8) о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам;

9) о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров;

10) о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов.

В соответствии с п. 17 вышеуказанных Правил, информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.

В соответствии с п. 18 вышеуказанных правил, вводный инструктаж проводится со всеми водителями при приеме их на работу независимо от уровня квалификации и стажа работы. В тематику вводного инструктажа включаются следующие вопросы:

общие сведения о субъекте транспортной деятельности (размер и структура парка транспортных средств, виды осуществляемых перевозок);

требования по организации и безопасной эксплуатации транспортных средств, предъявляемые к водителю, осуществляющему деятельность у данного субъекта транспортной деятельности;

правила внутреннего трудового распорядка;

порядок прохождения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров;

порядок прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства;

нормы загрузки транспортных средств (для пассажирских перевозок - пассажировместимость);

особенности обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья или инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха (для пассажирских перевозок);

основные данные об аварийности на маршрутной сети, обстоятельствах и причинах преобладающих видов ДТП;

документы, необходимые для осуществления перевозок пассажиров и (или) грузов.

В соответствии с п. 19 вышеуказанных Правил, предрейсовый инструктаж проводится:

при отправлении водителя по маршруту движения впервые;

при перевозке детей;

при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

В соответствии с п. 20 вышеуказанных Правил, сезонные инструктажи проводятся со всеми водителями два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний периоды.

В соответствии с п. 21 Правил, специальный инструктаж проводится со всеми водителями при необходимости срочного доведения до них информации в случаях:

вступления в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей;

изменения маршрута движения и условий движения, влияющих на безопасность дорожного движения;

получения информации о ДТП с человеческими жертвами, значительным материальным и экологическим ущербом;

совершения и (или) угрозы совершения террористических актов.

При проведении инструктажа дается оценка сложившейся ситуации и порядок необходимых действий водителя.

22. Субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей.

23. Субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.В соответствии с ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, помимо прочего обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Исходя из совокупности приведенных выше норм, обязанность по соблюдению требований безопасности дорожного движения, указанных в ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", возникает у любого юридического лица, эксплуатирующего транспортные средства.

Таким образом, за допуск водителей к работе без прохождения ими соответствующих инструктажей (вводного, предрейсового, сезонного, специального) должностные и юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением государственного инспектора Межрегионального Управления по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 февраля 2017г., руководитель Управления социальной защиты населения администрации Манского района Красноярского края ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, за которое ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что в ходе проведенной проверки 22.02.2017г. были выявлены нарушения требований ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно нарушены требования по обеспечению водителя необходимой информацией путем проведения инструктажей. Не проводится вводный инструктаж с водителями при приеме их на работу. Не проводится предрейсовый инструктаж при отправлении водителя по маршруту движения впервые. Не проводятся сезонные инструктажи два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний периоды. Не проводится специальный инструктаж с водителем при необходимости срочного доведения до него информации об изменениях и осложнениях, влияющих на профессиональную деятельность водителя. Выявлены нарушения в порядке проведения и учета инструктажей водителя. Не организован контроль и учет проводимых инструктажей водительского состава, отсутствует журнал регистрации инструктажей.

В материалах дела имеется акт об отсутствии документов, наличие которых предусмотрено законодательством от 10.02.2017г., согласно которого, в ходе проверки УСЗН администрации Манского района Красноярского края отсутствовали следующие документы:

1. Медицинское заключение о наличии (отсутствии) у водителя противопоказаний к управлению транспортными средствами (водитель ФИО5).

2. Документация об учете периодических медосмотров водителя.

3. План мероприятий по подготовке работников к безопасной работе.

4. Документация по анализу причин и условий ДТП.

5. Журнал по учету проводящихся инструктажей водительского состава.

6. Документы о проведении стажировки водителей при смене транспортного средства.

7. Документы по мероприятиям по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим.

В судебное заседание защитником Леоновой О.В. были представлены:

- журнал учета сезонного инструктажа, проводимого с водительским составом, начат 01.10.2016г.;

- журнал учета предрейсового инструктажа по безопасности дорожного движения, проводимого с водительским составом, начат 08.01.2017г.;

- журнал учета специального инструктажа, проводимого с водительским составом, начат 08.01.2017г.;

- журнал учета вводного инструктажа по безопасности дорожного движения, проводимого с водительским составом, начат 08.01.2017г.;

- журнал регистрации инструктажей с водительским составом, начат 08.01.2017г.

Как установлено в судебном заседании указанные в акте об отсутствии документов, наличие которых предусмотрено законодательством от 10.02.2017г., документы и журналы на момент проверки с 01.02.2017г. по 28.02.2017г. представлены не были, что не оспаривается защитником ФИО4 - Леоновой О.В.

Кроме того, составление протоколов было назначено на 22.02.2017 года, т.е. у представителя проверяемого субъекта УСЗН Манского района было достаточно времени на устранение выявленных нарушений, однако, до 22.02.2017 года выявленные нарушения устранены не были.

Проверка в УСЗН Манского района проводилась за 3 последних года предшествующих проверке.

Представленный в судебное заседание защитником журнал учета сезонного инструктажа, проводимого с водительским составом, начат 21.10.2016г. указанные журналы за 2014, 2015 года, как на момент проверки, так и в судебное заседание представлены не были (л.д.8).

Представленный журнал учета специального инструктажа, проводимого с водительским составом не ведется и начат только 08.01.2017г. Сведений за 2014, 2015, 2016 года, как на момент проверки, так и в судебное заседание не имеется (л.д.14-15).

Также не представлены сведения за 2014, 2015, 2016 года на момент проверки и в судебное заседание о ведении журнала регистрации инструктажей с водительским составом.

Кроме того, журнал учета предрейсового инструктажа по безопасности дорожного движения, проводимого с водительским составом, журнал учета специального инструктажа, проводимого с водительским составом, журнал учета вводного инструктажа по безопасности дорожного движения, проводимого с водительским составом, журнал регистрации инструктажей с водительским составом, начаты 08.01.2017г., указанные журналы за последние три года, предшествующие дате проверки, как на момент проверки, так и в судебное заседание представлены также не были.

Доводы защитника ФИО4 - Леоновой В.О. о том, что журналы находились в кабинете механика ФИО11, который на момент проверки находился на больничном, не могут быть приняты во внимание, поскольку как пояснила в судебном заседание сама защитник Леонова В.О., механик ФИО11 вышел на работу 11.02.2017г., а протокол об административном правонарушении был составлен 22.02.2017г., т.е. у представителя УСЗН было достаточно времени для предоставления инспектору журналов и документов.

Доводы жалобы о том, что в нарушении п.12. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" распоряжение о проверке поступило в УСЗН 30.01.2017г., т.е. за 1 день до проверки, а не за 3 дня, являются не состоятельными, поскольку руководителем УСЗН ФИО4 уведомление о составлении протокола, получено лично 10.02.2017 года, о чем свидетельствует её подпись на распоряжении о проведении плановой выездной проверки и не оспаривается защитником (л.д.32).

УСЗН администрации Манского района Красноярского края, фактически осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, следовательно, обязано выполнять требования вышеназванных актов законодательства при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией автотранспортных средств, как источника повышенной опасности, в том числе проводить инструктажи предусмотренные Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Приказом Министерства России от 15.01.2014 № 7 (ред. от 05.09.2016).

При рассмотрении данного дела, доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Форма и содержание документов, составленных по факту выявления административного правонарушения, соответствуют положениям закона, представленные доказательства являются допустимыми.

Действия юридического лица УСЗН Манского района Красноярского края правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Назначенный УСЗН Манского района Красноярского края вид и размер административного наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Межрегионального Управления по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 22 февраля 2017г., которым юридическое лицо Управление социальной защиты населения администрации Манского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Манский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий С.В. Тыченко