Решение № 2А-818/2024 2А-818/2024~М-629/2024 М-629/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-818/2024

Принято в окончательной форме 08.05.2024 г.

УИД 76RS0021-01-2024-000934-38

Дело № 2а-818/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Тутаев ЯО

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управлению муниципального имущества о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управлению муниципального имущества о признании незаконным приказа, возложении обязанности.

В обосновании исковых требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1355 кв.м. расположенный по адресу <адрес>, разрешенное использование - для огородничество, категория земель - земли населенных пунктов, находился у истца в аренде. Постановлением Главы ТМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ. №-з указанный договор аренды был расторгнут. Также перед расторжением договора аренды, истцом было написано заявление в Администрацию ТМР о переводе указанного участка из огородничества под строительство жилого дома. Выписка к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания комиссии по градостроительной политике, имущественным и земельным отношениям на территории ТМР от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждает возможность предоставления земельного участка истцу в аренду для строительства жилого дома, с соблюдением некоторых работ. Истцом проведены землеустроительные работы, которые отражены в землеустроительном деле по установлению границ земельного участка ООО АПП «<данные изъяты>». Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, площадь участка уточнилась до 1353 кв.м., присвоен кадастровый №. На основании Постановления Главы ТМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ. №, между истцом и Тутаевским муниципальным районом был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка № на вышеуказанный земельный участок. Согласно п. 2.1. указанного Договора, срок аренды земельного участка устанавливается бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2.3. указанного Договора, бессрочный договор и заключенный на срок менее года, вступает в силу с даты его подписания Сторонами. В связи с тем, что договором не предусмотрена обязательная его государственная регистрация, а также при заключении представитель администрации истцу об этом не сказал, договор не сдавался на государственную регистрацию. Земельный участок обнесен забором. Примерно в 2018 году было принято решение по строительству жилого дома на земельном участке. При обращении в Администрацию ТМР за разрешением, истцу стало известно, что земельный участок снят с кадастрового учета, так как право на него не зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ. Департамент муниципального имущества администрации ТМР ЯО выдает истцу выписку из протокола № заседания комиссии по земельным отношениям на территории АСП, согласно которой вновь утверждает схему расположения земельного участка площадью 1353 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в д. Голенищево. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Проведены работы по межеванию земельного участка, подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>». Земельный участок вновь поставлен на кадастровый учет, площадь участка не изменилась, присвоен новый кадастровый №.

Департаментом муниципального имущества администрации ТМР ЯО заключается с истцом Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., где изменяется предмет договора и указывается новый кадастровый номер участка №, также изменяется арендная плата. Пункт Договора по сроку «бессрочный» остается неизменным. После, истцом пишется уведомление о строительстве жилого дома на земельном участке. Истцу был выдан градостроительный план земельного участка, с указанием на какой территории участка она имеет право строиться, также ДД.ММ.ГГГГ за № выдается Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Арендная плата за земельный участок истцом оплачивалась регулярно, претензий по использованию земельного участка ко истцу ни кто не предъявлял. В ДД.ММ.ГГГГ на территории участка было возведено нежилое здание, используемое под баню.

ДД.ММ.ГГГГ года истец приняла решение зарегистрировать данный объект недвижимости, изготовив Технический план здания, истец обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по ЯО, через МФЦ. Однако получила Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.. в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № архивный. Предложено обратится в орган местного самоуправления для оформления и постановки на кадастровый учет земельного участка согласно договора аренды. Следовательно, земельный участок вновь был снят с кадастрового учета, о чем истца ни кто не уведомил. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1353 кв.м., соответствующего ранее предоставленному в аренду земельному участку и предоставления его в аренду.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Управления муниципального имущества Администрации ТМР ЯО «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» отказано истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1353 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, так как схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексам Российской Федерации, другим федеральными законами: на испрашиваемом земельном участке расположен объект, правоустанавливающие документы на который заявителем не предоставлены.

С указанным отказом истец категорически не согласилась, обжаловала его в судебном порядке. Решением Тутаевского городского суда Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ. признан незаконными и отменен приказ УМИ Администрации ТМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-з. Суд обязал УМИ Администрации ТМР ЯО в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка. Схема земельного участка была УМИ Администрации ТМР ЯО утверждена, истцом было проведено межевание земельного участка, участок в используемых границах, заявленных в схеме, был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №. После чего, с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в УМИ Администрации ТМР ЯО в котором, просила внести изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно изменить кадастровый номер предоставленного в аренду участка, изменив его на №. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано о внесении изменений в договор аренды, по следующим основаниям, договор заключенный на неопределенный срок в настоящее время не соответствует требованиям земельного законодательства. Также дополнительно сообщено, что по истечении трех месячного срока с момента получения настоящего письма, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. будет считаться расторгнутым, предложено поставить построенный объект недвижимости на кадастровый учет, после чего как собственником объекта будет заключен договор аренды земельного участка.

Однако из содержания письма не сказано и не предложено вариантов, как истец может зарегистрировать построенный объект недвижимости на земельном участке, так как в настоящее время регистрация объекта не возможно, в связи с тем, что существующий договор аренды не имеет надлежаще отраженного в нем кадастрового номера земельного участка. Полагает, данный отказ противоречит установленным в решении Тутаевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № фактическим обстоятельствам дела. Также судом установлено, что объект недвижимости - нежилое здание (баня) построен ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УМИ АТМР, Управление говорит о том, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован вместо земельного участка с кадастровым номером № с аналогичным видом разрешенного использования, который слетел с кадастрового учета, признавая тот факт, что это один и тот же объект. Без изменения кадастрового номера в договоре аренды, истец не имеет возможности оформить построенный объект в собственность.

Просит: Признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенный Управлением муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Тутаевского муниципального района в лице Управления муниципальным имуществом внести изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. изменив в п. 1.1. Договора кадастровый номер земельного участка с «№» на «№».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что договор аренды спорного земельного участка был заключен до 2015 года, действующим законодательством не предусмотрено внесения изменения в договор в части изменения кадастрового номера. Кадастровый номер является характеристикой участка. Каждый земельный участок, поставленный на учет, имеет свой кадастровый номер. Новый номер участка, новый предмет договора аренды, нельзя вносить изменения по существующим условиям договора. Истец не вено выбрал способ защиты, необходимо документировать, что постройка находится именно на том участке, который указан в договоре, нужно осуществить привязку объекта к земле, после чего как собственник объекта обратиться с заявлением в администрацию о заключении договора аренды с новым КН на 49 лет.

Суд, выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФпри разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии частью 7 статьи 1 ФЗ № государственный кадастровый учет недвижимого имущества это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч. 3 ст. 70 ФЗ № Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пп. 3 п. 181 Порядка ведения ЕГРП, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус «архивная».

В соответствии с п. 1 ст.606 ГК РФпо договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст.607 ГК РФв аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Порядок внесения изменений в договор-в одностороннем порядке или путем подписания двустороннего дополнительного соглашения к договору по п. 1 ст.452 ГК РФ, зависит от условий действующего между сторонами договора аренды.

Из взаимосвязанных положений пункта 3 статьи 607 ГК РФ и пунктов 2, 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что объектом аренды может быть земельный участок, поставленный в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет.

Прекращение существования земельного участка как объекта права означает прекращение всех правоотношений, связанных с ним, в том числе арендных.

Таким образом, прекращение существования земельного участка как объекта права означает прекращение всех правоотношений, связанных с ним, в том числе арендных.

Обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и директором ДМИиПР Администрации ТМР заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № площадь участка уточнилась до 1353 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование-для строительства жилого дома (л.д.6).

Участок истцу был передан на основании акта приема-передачи земельного участка (л.д.7).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель № от ДД.ММ.ГГГГ стороны пришли к соглашению о внесении изменений в ранее заключенный договор аренды земель № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 1353 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Пункт 1.1. Раздела 1 «Предмет Договора» изложить в следующей редакции: на основании Постановлений Главы ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1353 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Разрешенное использование (назначение) - для индивидуального жилищного строительства. Категория земель - земли населенных пунктов (л.д.8).

Решением Тутаевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управления муниципального имущества о признании незаконным приказа, возложении обязанности, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признан незаконным и отменен приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области обязано в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 15 дней со дня повторного рассмотрения заявления. (л.д.9-10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1353 кв.м., расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ с «для индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства», с целью дальнейшего предоставление в аренду.

Из ответа УМИ АТМР от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с п. 4.2 Приказа Управления «Об отмене приказа УМИ АТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-з и о предварительном согласовании земельного участка» Вам необходимо обеспечить кадастровый учет объекта капитального строительства, расположенного в границах вышеуказанного земельного участка. Кадастровый учет объекта капитального строительства Вами не осуществлен, правоустанавливающие документы на нежилое здание (баню) в адрес Управления не предоставлены. Таким образом, имеются основания для отказа в предоставлении такого земельного участка, предусмотренные п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Считают, что изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» не рациональным, так как земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» сформирован вместо земельного участка с кадастровым № с аналогичным видом разрешенного использования, который слетел с кадастрового учета. Изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> с заявлением, в котором просила заключить дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №

Из ответа УМИ АТМР от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основания для внесения изменения в Договор в части кадастрового номера земельного участка отсутствуют. По истечении трехмесячного срока с момента получения настоящего письма, вышеуказанный Договор будет считаться расторгнутым согласно п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии пп. 4.2 п. 4 приказа управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене приказа УМИ АТМР от ДД.ММ.ГГГГ № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка» Вами должен быть обеспечен кадастровый учет объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома). Объект капитального строительства кадастровый учет не поставлен, право собственности не зарегистрировано.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений расположенных на таких земельных участков.

Таким образом, заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № возможен после проведения процедуры постановки на кадастровый учет объекта.

При установленных обстоятельствах, учитывая приведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что Управление муниципального имущества Администрации ТМР ЯО правомерно отказало административному истцу во внесении изменения в Договор аренды в части кадастрового номера.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управлению муниципального имущества о признании незаконным приказа, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова