Решение № 12-142/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-142/2018

Дело № 12-142/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 11.10.2018 года

Октябрьский районный суд города Липецка в составе председательствующего судьи Грабовского Д.А., при секретаре Першиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского судебного района г. Липецка от (дата), которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 5 000 рублей по ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26 июля 2018 года и.о. мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского судебного района города Липецка было вынесено постановление в отношении ФИО2 И.Н., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Государственной жилищной инспекцией Липецкой области (далее ГЖИ ЛО) 28.08.2017 года ОГУП «ЛОКК» было выдано предписание № о предоставлении документов (технических паспортов на многоквартирные дома, схем внутридомовых систем водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения) со сроком исполнения до 15.12.2017 года. 27.04.2018 года ГЖИ ЛО был составлен акт проверки №, из которого следует, что на основании распоряжения руководителя ГЖИ ЛО № от 21.03.2018 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ОГУП «ЛОКК» был направлен запрос о предоставлении информации в срок до 13.04.2018 года с требованием от 02.04.2018 года. В протоколе об административном правонарушении указано, что ОГУП «ЛОКК» нарушило требования ч. 5 ст. 11 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 года, в указанном бездействии усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ. Однако согласно в п. 26 Правил содержания общего имущества перечислены иные документы, связанные с управлением МКД, в их число входит проектная документация на МКД, в соответствии с которой осуществлялось строительство дома (при наличии). Однако проектная документация в установленном порядке в ФИО2 «ФИО2» не передавалась. При этом в силу п. 21 указанных Правил, если такая документация отсутствует у ранее управляющей организации, то она должна в течение 3 месяцев с момента получения уведомления принять меры к её восстановлению и передать их по акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений МКД. Затребованная информация не была представлена ввиду её отсутствия, так как проектная документация, указанная в предписании, ОГУП «ЛОКК» не передавалась. Кроме того, предписанию предшествует проверка на основании обращения граждан в нарушении их прав, однако в предписании указанных сведений нет. В этой связи у ОГУП «ЛОКК» отсутствует обязанность по предоставлению документов, не переданных предприятию предшествующей управляющей организацией. Ранее генеральный директор ОГУП «ЛОКК» ФИО2 И.Н. к административной ответственности не привлекалась, правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, не повлекло негативных последствий.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы.

Представитель Государственной жилищной инспекции Липецкой области по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что в жалобе оспаривается предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области, в то время как состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ предполагает воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, повлекшее невозможность её проведения. Генеральный директор ОГУП «ЛОКК» проигнорировал запрос ГЖИ ЛО о предоставлении документов, не только не представив документы, указанные в запросе, но и не сообщив об их отсутствии, в связи с чем проверку провести было невозможно. Если бы ОГУП «ЛОКК» представило бы соответствующий ответ с подтверждающими документами, то протокол об административном правонарушении не составлялся бы.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно части второй ст. 19.4.1. КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

.Согласно части первой ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Аналогичные положения закреплены и в п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493.

Согласно п. 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре предметом проверок является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги и других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством.

Согласно п. 3.1 распоряжения администрации Липецкой области от 04.09.2008 N 372-р "О Государственной жилищной инспекции Липецкой области" государственная жилищная инспекция Липецкой области вправе запрашивать и получать в установленном порядке от организаций, независимо от их организационно- правовой формы, сведения, материалы, документы, необходимые для реализации возложенных на инспекцию функций.

Положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), их должностных лиц при проведении проверок, права и обязанности юридических лиц, при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований. Если сведения, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Из материалов дела следует, что:

(дата) Государственной жилищной инспекцией Липецкой области было вынесено предписание № в адрес ОГУП «ЛОКК» об обеспечении наличия технических паспортов и схем внутридомовых систем водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения ряда домов, находящихся в управлении ОГУП «ЛОКК», срок исполнения до 15.12.2017 года;

21.03.2018 года Государственной жилищной инспекцией Липецкой области было вынесено распоряжение (приказ) № от 21.03.2018 года о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ОГУП «ЛОКК» с целью проверки исполнения предписания от 28.08.2017 года №;

22.03.2018 года в адрес ОГУП «ЛОКК» была направлено письмо о проведении документарной проверки с требованием прибыть руководителю ОГУП «ЛОКК» или обеспечить явку представителя с доверенностью, а также в течение 10 дней представить запрашиваемые документы;

27.04.2018 года был составлен Акт проверки №, согласно которому запрошенные для проведения проверки в ОГУП «ЛОКК» документы в срок, указанный в ч. 5 ст. 11 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 года, то есть, в срок до 13.04.2018 года не представлены;

06.07.2018 года заместителем начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции Липецкой области был составлен протокол №624 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, в отношении генерального директора ОГУП «ЛОКК» ФИО5

Факт как получения запроса от 27.03.2018 года о предоставлении запрашиваемой документации ОГУП «ЛОКК», так и надлежащего извещения о проведении проверки, о составлении протокола об административном правонарушении от 06.07.2018 года подтверждается представленными реестрами внутренних почтовых отправлений, копиями уведомлений о получении запроса и извещений, копией телеграммы по месту регистрации ФИО1 и не оспаривается сторонами.

Оценив представленные материалы дела, и.о. мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского судебного района г. Липецка пришёл к обоснованному выводу о виновности ФИО1, как должностного лица (генерального директора ОГУП «ЛОКК»), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, выразившегося в бездействии, а именно: в непредоставлении каких-либо документов по запросу органа государственного контроля (надзора), что сделало невозможным проведение проверки.

При этом ФИО1, будучи генеральным директором ОГУП «ЛОКК», в силу п. 7.1.7.2. Устава действует от имени данного предприятия без доверенности, на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с действующим законодательством.

Довод жалобы о том, что запрашиваемая документация у ОГУП «ЛОКК» отсутствовала, в связи с чем и не была представлена, не может быть принят во внимание, поскольку является голословным.

Кроме того, направленный 27.03.2018 года запрос о предоставлении вышеуказанных документов, а ранее и предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 28.08.2017 года об обеспечении наличия данных документов были проигнорированы ФИО2 И.Н., как руководителем ФИО2 «ЛОКК», и именно её бездействие (отсутствие какой-либо реакции на запрос), приведшее к невозможности проведения внеплановой документарной проверки и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, который является формальным. Доказательств принятия генеральным директором ОГУП «ЛОКК» ФИО2 И.Н. соответствующих мер по полученному запросу, суду представлены не были.

Ссылка в жалобе на отсутствие каких-либо негативных последствий указанного бездействия не имеет правового значения с учётом формальности состава вмененного административного правонарушения.

Судом первой инстанции было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского судебного района г. Липецка от 26.07.2018 года, которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 5 000 рублей по ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 И.Н. по доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть пересмотрено в Липецком областном суде в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.А. Грабовский