Решение № 2-884/2021 2-884/2021~М-299/2021 М-299/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-884/2021

63RS0007-01-2020-000507-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2021 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Фокеевой Е.В.,

при секретаре Болотиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-884/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании жилого помещения муниципальной собственностью, понуждении к заключению договора социального найма, признании права пользования жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации муниципального района Волжский Самарской области с иском о признании жилого помещения муниципальной собственностью, понуждении к заключению договора социального найма, признании права пользования жилым помещением.

В обоснование заявленных требований истица указала, что проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира была предоставлена ее супругу, Ч.Ю.В., на основании ордера. Истица с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по указанному адресу на основании указания в талоне к ордеру № на право занятий двух комнат площадью <данные изъяты> вместе с дочерью Анной.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с заявлением Управляющему домами № был открыт лицевой счет на имя истицы на основании расторжения брака, в лицевой счет также включены дочери Анна и ФИО2.

В настоящее время истица постоянно зарегистрирована и проживает в данной квартире, производит оплату коммунальных услуг, осуществляет текущий ремонт, выполняя все обязанности добросовестного владельца помещения.

ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление о необходимости освобождения (прекращении пользования) данного специализированного жилого помещения, в связи с чем, истица вынуждена была обратиться в суд для защиты своих прав.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений следует, что правопритязания на вышеуказанный объект недвижимого имущества отсутствуют, заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) отсутствуют. Исходя из этого, со ссылкой на п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, п.1 ст. 131 ГК РФ, п.2 ст. 8 ГК РФ, ч.2 ст. 293 ГПК РФ, по мнению истицы, надлежащим собственником указанной квартиры должна являться Администрация муниципального района Волжский Самарской области. Ввиду отсутствия указания на иных лиц, в частности, Министерства обороны в указанном уведомлении, и в связи с тем, что должным собственником имущества является Администрация, а истица проживает в указанной квартире более 15 лет, добросовестно, открыто и непрерывно пользуясь занимаемым жилым помещением после развода с Ч.Ю.В., не получая уведомлений об окончании действия ордера, пользование квартирой может быть признано правомерным, а квартира переданной по договору социального найма.

Данная квартира не зарегистрирована в качестве специализированного жилого фонда в установленном законом порядке, значит предоставление жилого помещения как специализированного не представляется возможным. В связи со сменой публичного собственника жилое помещение утратило статус служебного. Истица не связана с Министерством обороны РФ трудовыми отношениями. Иное жилое помещение в ее собственности отсутствует, на данный момент она является самозанятой и не имеет постоянного заработка, её положение отвечает критериям малоимущности и нуждаемости.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истица просила суд признать жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащим Администрации муниципального района Волжский Самарской области; признать за ней право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма; обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области заключить договор социального найма указанного жилого помещения.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, иск не оспорил, отзыв не представил.

Представитель третьего лица ФГАУ «Росжилкомплекс» (ранее 1 отдел (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье») по доверенности Ю.В.В. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что спорное жилое помещение является собственность Министерства обороны РФ, закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил отзыв на иск, указав на то, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно п.12 ст. 1 ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, принадлежит Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, закреплена на балансе ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и отнесена к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ.

В связи с чем, доводы истца о том, что жилое помещение является бесхозной вещью и должно принадлежать Администрации муниципального района Волжский Самарской области, несостоятельны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 Министерство обороны РФ наделено функциями по передаче имущества Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Таким образом, решение по вопросу о передаче указанного имущества в муниципальную собственность на основании вышеуказанного, а также в соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» правомочно принимать Министерство обороны РФ.

В структуре Министерства обороны РФ необходимой информацией уполномочно располагать ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс»).

Доказательств законного проживания в служебном жилом помещении истица не представила. Следовательно, оснований для признания за ней права пользования жилым помещением и понуждении заключить договор социального найма, не имеется. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что жилой фонд в поселке Рощинский муниципального района Волжский Самарской области был введен в эксплуатацию Актом от ДД.ММ.ГГГГ и внесен в реестр федерального имущества Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». На основании распоряжения Минимущества России №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой фонд был передан в оперативное управление Чернореченской КЭЧ района.

ДД.ММ.ГГГГ Ч.Ю.В. на состав семьи из трех человек: Ч.Ю.В., ФИО1, дочь А, Чернореченской КЭЧ района был выдан служебный ордер № на занятие двух комнат, площадью <данные изъяты> в квартире по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду Вооруженных Сил Российской Федерации на основании Постановления Администрации Волжского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности Российской Федерации на спорное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, закреплена на балансе за ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и отнесена к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ.

Таким образом, доводы истицы о том, что спорное жилое помещение является бесхозяйной вещью и должно принадлежать Администрации муниципального района Волжский Самарской области несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Доводы истицы о том, что она занимает данное жилое помещение на условиях социального найма и требование о признании за ней права пользования жилым помещением на условиях социального найма, заключении с ней договора социального найма, также несостоятельны и основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действующего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно ст. 5 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент предоставления Ч.Ю.В. вышеуказанного жилого помещения), жилищный фонд включает: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В силу ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утверждённое решением органа местного самоуправления.

Между тем, истцом не представлено доказательств того, что компетентным органом принималось соответствующее решение об обеспечении их семьи жилым помещением, как лиц, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно пункту 31 приказа Министра обороны СССР от 10.11.1975 года № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.

Таким образом, признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, независимо от того, к какому жилищному фонду ранее принадлежало жилое помещение.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

Решение о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.

Исключение жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом.

Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращён лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подп. «м» п. 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

В материалы дела не представлено доказательств того, что уполномоченным органом принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного жилого фонда.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 незаконны и удовлетворению не подлежат в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании жилого помещения муниципальной собственностью, понуждении к заключению договора социального найма, признании права пользования жилым помещением отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 5 апреля 2021 г.

Председательствующий: Е.В. Фокеева.