Решение № 7А-528/2021 от 26 октября 2021 г. по делу № 7А-528/2021

Судья Белоцерковская Л.В. Дело № 7а-528/2021


РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 27 октября 2021 года

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Закрытого акционерного общества «СибЦентрЛайн» ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 04 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «СибЦентрЛайн»,

установил:

21 июня 2021 года прокурором Калининского района города Новосибирска Земеровым Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «СибЦентрЛайн» (далее ЗАО «СибЦентрЛайн» или Общество) по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Дело направлено на рассмотрение в Калининский районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 04 августа 2021 года ЗАО «СибЦентрЛайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

На постановление защитником ЗАО «СибЦентрЛайн» ФИО1 в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ подана жалоба.

В обоснование доводов жалобы защитником указано, что судом не в полной мере учтены смягчающие обстоятельства по делу, а именно признание Обществом вины, отсутствие факта причинения вреда или каких-либо негативных последствий, тяжелое материальное положение Общества, устранение нарушения в полном объеме, что повлияло на размер назначенного штрафа. Просит снизить размер назначенного административного штрафа.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Вакорина М.О., а также исследовав в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон о промышленной безопасности) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 1 указанного Закона определено, что под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 2 закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, к категории которых относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе, воспламеняющиеся, окисляющие, горючие и взрывчатые вещества.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 9, части 4 статьи 7 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, ЗАО «СибЦентрЛайн» осуществляет эксплуатацию производственных объектов средней опасности – ОПО, АГЗС III класса опасности, находящихся по адресу <адрес> и <адрес>.

В период с 16 июня 2021 года по 14 июля 2021 года в отношении ЗАО «СибЦентрЛайн» прокуратурой <адрес> на основании решения прокурора Калининского района города Новосибирска Земерова Н.Н. № от 15 июня 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации газозаправочной станции (автомобильной) на <адрес> и <адрес> городе Новосибирске.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в следующем:

1. В составе АГЗС, находящейся на <адрес>, в городе Новосибирске имеется сосуд для сжиженных углеводородных газов УГМ-04-01-00СБ, заводской №, регистрационный №, расчетное давление 1,6 Мпа, завод изготовитель АО «Кузполимермаш» <адрес>, изг. 2000 г.

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпунктов 227 (а ), 228 (г,ж), 229 (б), 242, 333, 335, 343, 386, 387 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 536 (далее - ФНП ОРПД), на площадке ОПО эксплуатируется дополнительное оборудование — сосуд, работающий под избыточным давлением более 0,07 мегапикселей, подлежащий регистрации в органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, и не зарегистрированный в установленном законом порядке.

Не находились на АГЗС и не предоставлены документы, установленные распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным ими оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры контрольно - измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установленные виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа; разработанные и утвержденные на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учётом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность; выданные обслуживающему персоналу в установленном распорядительными документами организации порядке документы (протокол, удостоверение) на право самостоятельной работы соответствующим видам деятельности, с отметкой о результатах проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих), содержащий краткие сведения о видах работ (и оборудования) к самостоятельному выполнению (обслуживанию) которых допущен работник; утвержденная схема включения сосуда (сосудов) с указанием источника давления, параметров, рабочей среды, арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокирующих устройств, в том числе место их установки (расположения) (штуцер сосуда, трубопровод) и порядковый номер (по нумерации эксплуатирующей организации); информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки) манометров установленных на сосуде заводской номер 293.

Не находилась на объекте и не представлена производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, разработанная и утвержденная эксплуатирующей организацией, регламентирующая: а) сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение с описанием устройства сосудов и схемы их включения; б) обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда; в) порядок проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии; г) порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и. сигнализации; д) порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда; е) меры безопасности при выводе оборудования в ремонт, а также дополнительные меры безопасности для сосудов с рабочей средой группы 1 (в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТРТС 032/2013); ж) случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные ФНП ОПД, а также другие случаи, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы включения сосуда и технологического процесса; з) порядок действия персонала в случае аварии или инцидента; и) порядок ведения сменного (оперативного) журнала (в том числе оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную, эксплуатацию сосуда) или иных эксплуатационных документов, установленных для этого распорядительными документами организации.

Не находились на объекте и не представлены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях (в том числе при аварии) наряду с требованиями, определяемыми спецификой ОПО, содержащие: а) оперативные действия по предотвращению и локализации аварий; б) способы и методы ликвидации аварий; в) схемы эвакуации в случае возникновения аварийной ситуации, взрыва, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, где эксплуатируется оборудование, если аварийная ситуация не может быть локализована ликвидирована; г) порядок приведения оборудования под давлением в безопасное положение в нерабочем состоянии или указание производственных инструкций, устанавливающих такие требования; д) места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение; е) места расположения аптечек первой помощи; ж) методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения; з) порядок оповещения работников ОПО и специализированных служб, привлекаемых к осуществлению действий по локализации аварий.

2. В составе АГЗС, находящейся на <адрес> городе Новосибирске, имеются сосуды РПГ-10-00-00-00, объемом 10 куб. м., заводской №, регистрационный №, заводской №, регистрационный №, расчетное давление 1,6 Мпа, разрешенное давление 1,6 Мпа, завод изготовитель филиал ЗАО «Завод Джи ТиСэвэн» город Кузнецк Пензинской области, изг. 2011 г.

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпунктов 228 (г,ж), (б), 242, 333, 335, 343, 386, 387 ФНП ОРПД, пункта 28 Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» защитное ограждение, предусмотренное для защиты оборудования АГЗС от наезда автотранспорта и механических повреждений, находится в неисправном состоянии.

Не находились на АГЗС и не предоставлены документы, установленные распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно - измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале иди ином документе, а также установленные виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа); разработанные и учрежденные на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учётом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность; выданные обслуживающему персоналу в установленном распорядительными документами организации порядке документы (протокол, удостоверение) на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности, с отметкой о результатах проверки обслуживающего персонала (рабочих), содержащий краткие сведения о видах работ (и оборудования) к самостоятельному выполнению (обслуживанию) которых допущен работник; утвержденная схема включения сосуда (сосудов) с указанием источника давления, параметров, рабочей среды, арматуры, контрольно - измерительных приборов, предохранительных и блокирующих устройств, в том числе место их установки (расположения) (штуцер сосуда, трубопровод) и порядковый номер (по нумерации эксплуатирующей организации); информация о проведении поверки (пломба или клеимо, или о проведении поверки) манометров установленных на сосуде заводской номер 293.

Не находилась на объекте и не представлена производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, разработанная и утвержденная эксплуатирующей организацией, регламентирующая: а) сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение с описанием устройства сосудов и схемы их включения; б) обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда; в) порядок проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии; г) порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации; д) порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда; е) меры безопасности при выводе оборудования в ремонт, а также дополнительные меры безопасности для сосудов с рабочей средой группы 1 (в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2013); ж) случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные ФНП ОПД, а также другие случаи, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы включения сосуда и технологического процесса; з) порядок действия персонала в случае аварии или инцидента; и) порядок ведения сменного (оперативного) журнала (в том оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда) или эксплуатационных документов, установленных для этого распорядительными документами организации.

Не находились на объекте и не представлены инструкции устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях (в том числе при аварии), наряду с требованиями, определяемыми спецификой ОПО, содержащие: а) оперативные действия по предотвращению и локализации аварий; б) способы и методы ликвидации аварий; в) схемы эвакуации в случае возникновения аварийной ситуации, взрыва, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, где эксплуатируется оборудование, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована; г)порядок приведения оборудования под давлением в безопасное положение в нерабочем состоянии или указание производственных инструкций) устанавливающих такие требования; д) места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение; е) места расположения аптечек первой помощи; ж) методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения; з) порядок оповещения работников ОПО и специализированных служб, привлекаемых к осуществлению действий по локализации аварий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «СибЦентрЛайн» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ЗАО «СибЦентрЛайн» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований не согласиться с выводами судьи о наличии в действиях ЗАО «СибЦентрЛайн» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований статьи 29.10 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем, учитывая материальное и финансовое положение юридического лица, конкретные обстоятельства правонарушения, принятые меры к устранению нарушений, судья областного суда, находит заслуживающими внимания доводы жалобы о снижении размера назначенного административного штрафа на основании пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 04 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «СибЦентрЛайн», изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО «СибЦентрЛайн» ФИО1 – удовлетворить.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова

Копия верна: судья облсуда