Решение № 2-543/2024 2-543/2024~М-310/2024 М-310/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2-543/2024

74RS0014-01-2024-000485-60

Дело № 2-543/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 27 мая 2024 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шубаковой Е.С.

при секретаре Емельяновой А.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области о взыскании недоначисленных и не уплаченных сумм

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области о взыскании недоначисленных и не уплаченных сумм.

В обоснование своих исковых требований истец указала, что с 28.11.2018 года работала в правовом отделе Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области.

11.09.2023 года, служебный контракт со мной был расторгнут и я уволена с государственной гражданской службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года (по инициативе гражданского служащего).

30.10.2023 года, Межрайонная ИФНС России № 20 по Челябинской области, исключена из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

Правопреемником Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области, является Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области. Таким образом, Межрайонная ИФНС России № 26 по Челябинской области, является ответчиком по настоящему делу.

В нарушение норм права при представлении основных и дополнительных отпусков в апреле, августе, сентябре 2023 года, работодателем не были учтены средства материального стимулирования и дополнительного материального стимулирование выплаченные в течение 12 месяцев предшествующих месяцев, в котором был представлен отпуск.

Просит (с учетом уточнения исковых требований) взыскать с Межрайонной ИФНС России № 26 по Челябинской области в свою пользу недоначисленную сумму оплаты основных и дополнительных отпусков в размере 23297,07 рублей, в том числе 15 155,20 рублей за 14 дней отпуска в апреле 2023 года, срок выплаты 30.03.2023 года, 8141,87 рублей за 13,5 дней отпуска в августе, сентябре 2023 года (за 11 дней срок выплаты 03.08.2023 в сумме 6634,12 руб. и за 2,5 дня срок выплаты 17.08.2023 в сумме 1507,75 руб.); проценты (денежную компенсацию) в размере 7747,06 руб., за нарушение работодателем установленного срока оплаты отпускных выплат, за период с 31.03.2023 по 27.05.2024 года; проценты (денежную компенсацию) за нарушение работодателем установленного срока оплаты основных и дополнительных отпусков от суммы задолженности в размере 23297,07 руб., за период с 28.05.2024 года по день фактической оплаты, исходя из размера 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на дату оплаты долга; компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Определением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 14 мая 2024 года, к участию в деле в качестве третьего привлечено Управление ФНС России по Челябинской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика - Межрайонной ИФНС России № 26 по Челябинской области ФИО2, действующая по доверенности № 04-10/028057 от 15 ноября 2023 года, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме.

Представитель третьего лица - Управления ФНС России по Челябинской области в судебном заседании участие не принимал, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представил возражения на исковое заявление, в котором исковые требования не признал.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Этому праву работника в силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Частью первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно части первой статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно статье 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Как предусмотрено частями 1 и 2 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, был урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 562, которые действовали до 1 января 2023 г.

Согласно абзацу первому пункта 6 указанных Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

С 1 января 2023 г. вступили в силу Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 № 554, пунктом 7 которых предусмотрено, что в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время. Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил. При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» и «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 указанного Федерального закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», в редакции действующей до 1 января 2023 г., фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. №763, в редакции действовавшей до 1 января 2023 г., было установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу материальное стимулирование должно учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

В судебном заседании установлено, что приказом № 02-2-03/115 от 28.11.2018 года ФИО1 назначена на должность специалиста 1 разряда правового отдела Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области.

Между представителем нанимателя в лице начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области, ФИО5 и ФИО1 заключен служебный контракт № 22-2018 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. ФИО1 установлено денежное содержание из расчета: должностной оклад в размере 3324 рубля; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 60 % к установленному должностному окладу; ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.

Приказом № 02-2-03/001 от 09.01.2020 года ФИО1 назначена на должность специалиста 1 разряда правового отдела Межрайонной ИФНС России N 20 по Челябинской области.

Между представителем нанимателя в лице исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области, ФИО6 и ФИО1 заключен служебный контракт № 1-2020 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. ФИО1 установлено денежное содержание из расчета: должностной оклад в размере 4563 рубля; оклад за классный чин в размере 824 рубля; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 60 % к установленному должностному окладу; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 10 % к установленному должностному окладу; ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.

Приказом № 02-2-03/024 от 01.03.2022 года ФИО1 назначена на должность специалиста 1 разряда правового отдела Межрайонной ИФНС России N 20 по Челябинской области.

Между представителем нанимателя в лице исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области, ФИО6 и ФИО1 заключен служебный контракт № 12-2022 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. ФИО1 установлено денежное содержание из расчета: должностной оклад в размере 4563 рубля; оклад за классный чин в размере 824 рубля; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 60 % к установленному должностному окладу; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 10 % к установленному должностному окладу; ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.

Приказом Управления ФНС России по Челябинской области № 01-01/072@ от 11.08.2023 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №20 по Челябинской области реорганизована путем присоединения к Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска. Установлено, что Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №26 по Челябинской области. Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска переименована в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области.

Приказом № 02-2-03/077 от 06.09.2023 года ФИО1 с 11.09.2023 года уволена с государственной гражданской службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года (по инициативе гражданского служащего).

В период работы в Межрайонной ИФНС №20 по Челябинской области ФИО1 в 2019-2023г.г. предоставлялись ежегодные основной и дополнительные отпуска за ненормированный служебный день и выслугу лет, что следует из личной карточки государственного служащего.

В период работы в Межрайонной ИФНС №20 по Челябинской области ФИО1 приказом от 16.03.2023 № 02-2-04/032 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с 28.11.2022 по 27.11.2023 с 10.04.2023 по 23.04.2023; приказом от 18.07.2023 № 02-2-04/066 предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день за период работы с 28.11.2022 по 27.11.2023 с 14.08.2023 по 01.09.2023.

Приказом Межрайонной ИФНС России N 20 по Челябинской области № 02-02/014 от 20.02.2012 года утверждены Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим аппарата Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим аппарата Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области и Положение об условиях выплаты работникам аппарата Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

За период государственной гражданской службы ФИО1 с 2022 по 2023 год выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования, что подтверждается приказами Межрайонной ИФНС №20 по Челябинской области от 11.07.2022 № 02-03/002дсп, 10.10.2022 № 02-03/003дсп, 14.12.2022 № 02-03/004дсп, 24.04.2023 № 02-03/001дсп, 18.07.2023 № 02-03/002дсп, 13.10.2023 № 02-03/003дсп, а также ежемесячные надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, что подтверждается приказами Межрайонной ИФНС №20 по Челябинской области от 21.01.2022 № 02-03/001@, 21.02.2022 № 02-03/003@, 06.03.2022 № 02-03/006@, 05.04.2022 № 02-03/009@, 24.04.2022 № 02-03/011@, 29.04.2022 № 02-03/015@, 13.05.2022 № 02-03/016@, 03.06.2022 № 02-03/020@, 20.06.2022 № 02-03/023@, 11.08.2022 № 02-03/030@, 22.08.2022 № 02-03/031@, 20.09.2022 № 02-03/031@, 03.11.2022 № 02-03/048@, 21.11.2022 № 02-03/049@, 06.12.2022 № 02-03/053@, 22.12.2022 № 02-03/055@, 23.12.2022 № 02-03/056@, 15.03.2023 № 02-03/015@, 24.05.2023 № 02-03/031@, 08.06.2023 № 02-03/037@, 04.08.2023 № 02-03/049@, 08.09.2023 № 02-03/054@.

Учитывая, что дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то есть связано с исполнением служащим его должностных обязанностей, осуществляется по результатам оценки достижения государственным служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, суд приходит к выводу, что выплаченное истцу материальное стимулирование и премии должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных граждански» служащих» (далее - Указ № 763) установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых на выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин к дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчел на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работ в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южны районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемы с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установлении: соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат предусмотренных федеральными законами и иными нормативным) правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее - Указ № 601) Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Таким образом, указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Статьей 313 ТК РФ предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ежегодно, до 01.01.2023, в связи с принятием Правительством Российской Федерации решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда Федеральная налоговая служба в пределах полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета доводила в распоряжение руководителей управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации дополнительные бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России и предоставляла право принять решение о направлении указанных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих аппаратов управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и нижестоящих налоговых органов за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на территориальные органы ФНС России, повышение эффективности налогового администрирования.

В Инспекциях материальное стимулирование государственных гражданских служащих осуществлялось в порядке, установленном ФНС России, в соответствии с «Механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России» (далее — механизм распределения бюджетных ассигнований).

Ежеквартально до Инспекций области доводились выписки из протокола заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности налоговых органов ФНС России, которыми был определен механизм распределения бюджетных ассигнований на конкретный период.

Данным Механизмом определено, что материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Также данным Механизмом определено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России и на него не начисляется районный коэффициент.

Учитывая, что спорная выплата дополнительного материального стимулирования, в том числе средства материального стимулирования, не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществлялась в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», и имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то оснований для начисления на спорную выплату районного коэффициента, не имеется.

Ответчиком представлен расчет отпускных с учетом средств материального стимулирования и премирования за счет дополнительных ассигнований без районного коэффициента за период с апреля 2022 по июнь 2023 в размере 20259 рублей 12 копеек (15147 руб. – 1969 руб. (НДФЛ) + 8138,13 руб. – 1058 руб. (НДФЛ)).

Истцом методика расчета задолженности за указанный период не оспаривалась, расчет произведен арифметически верно, в соответствии с действующим правовым регулированием.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию сумма отпускных с учетом средств материального стимулирования и премирования за счет дополнительных ассигнований в размере 20259 рублей 12 копеек.

В соответствии с частью первой статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку работодателем были нарушены сроки выплаты указанной денежной суммы, взысканию с ответчика в пользу истца в соответствии с положениями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит денежная компенсация за задержку причитающихся истцу выплат,

компенсация за задержку выплаты отпускных за период с 31.03.2023 по 27.05.2024 в сумме 4683 рубля 38 копеек, исходя из расчета:

с 31.03.2023 по 23.07.2023 13178,99 руб. х 115 д. х 1/150 х 7,5 % = 757,79 руб.

с 24.07.2023 по 14.08.2023 13178,99 руб. х 22 д. х 1/150 х 8,5 % = 164,30 руб.

с 15.08.2023 по 17.09.2023 13178,99 руб. х 34 д. х 1/150 х 12 % = 358,47 руб.

с 18.09.2023 по 29.10.2023 13178,99 руб. х 42 д. х 1/150 х 13 % = 479,72 руб.

с 30.10.2023 по 17.12.2023 13178,99 руб. х 49 д. х 1/150 х 15 % = 645,77 руб.

с 18.12.2023 по 27.05.2024 13178,99 руб. х 162 д. х 1/150 х 16 % = 2277,33 руб.

компенсация за задержку выплаты отпускных за период с 04.08.2023 по 27.05.2024 в сумме 2064 рубля 81 копейка, исходя из расчета:

с 04.08.2023 по 14.08.2023 7080,13 руб. х 11 д. х 1/150 х 8,5 % = 44,13 руб.

с 15.08.2023 по 17.09.2023 7080,13 руб. х 34 д. х 1/150 х 12 % = 192,58 руб.

с 18.09.2023 по 29.10.2023 7080,13 руб. х 42 д. х 1/150 х 13 % = 257,72 руб.

с 30.10.2023 по 17.12.2023 7080,13 руб. х 49 д. х 1/150 х 15 % = 346,93 руб.

с 18.12.2023 по 27.05.2024 7080,13 руб. х 162 д. х 1/150 х 16 % = 1223,45 руб.

Таким образом, общая сумма компенсации составит 6748 рублей 19 копеек (4683,38 руб. + 2064,81 руб.).

Принимая во внимание наличие перед истцом задолженности по выплате отпускных (20259,12 руб.), суд полагает обоснованными требования истца о взыскании с ответчика денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации с продолжением начисления по день фактического расчета включительно на сумму задолженности в размере 20259 рублей 12 копеек.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из разъяснений п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.). Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (статья 237 ТК РФ).

Суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя (пункт 47).

Поскольку установлено, что ответчиком допущено нарушение трудовых прав истца на своевременное и в полном объеме получение заработной платы, с учетом вины работодателя, длительности нарушения, индивидуальных особенностей истца, размера вовремя невыплаченных сумм компенсаций, принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №26 по Челябинской области удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 <данные изъяты> недоначисленную сумму отпускных в размере 20259 рублей 12 копеек; компенсацию за задержку выплаты отпускных за период с 31.03.2023 по 27.05.2024 года в размере 6748 рублей 19 копеек; компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области в пользу ФИО1 компенсация за нарушение срока выплаты отпускных, начиная с 28 мая 2024 года в размере не ниже одной сто пятидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от суммы задолженности в размере 20259 рублей 12 копеек за каждый день задержки по день фактического расчета включительно.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд.

Председательствующий: Е.С. Шубакова

Решение принято в окончательной форме 28 мая 2024 года.

Судья: Е.С. Шубакова