Решение № 3А-11/2024 3А-11/2024(3А-148/2023;)~М-178/2023 3А-148/2023 М-178/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 3А-11/2024

УИД Номер изъят


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Варваровской И.А., с участием представителя административного истца акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» Т.Н.Б., действующей на основании доверенности от 22 декабря 2023 г. Номер изъят, представителя административных ответчиков Думы муниципального образования «Нукутский район» и Мэра муниципального образования «Нукутский район», заинтересованного лица Администрации «Нукутский район» - Б.А.Т., действующего на основании доверенностей от 13 января 2024 г. и от 29 июля 2024 г., а также его как председателя заинтересованного лица по настоящему делу – Муниципального казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Нукутский район», действующего на основании прав по должности, директора общества с ограниченной ответственностью «Прайс Хаус ТВ’с» Т.С.И., старшего прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области В.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-11/2024 по административному исковому заявлению акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» к Думе муниципального образования «Нукутский район», председателю Думы муниципального образования «Нукутский район», Мэру муниципального образования «Нукутский район» о признании недействующим с момента принятия решения Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27 апреля 2023 г. № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» в части коэффициента, установленного в пункте 9 таблицы Приложения к данному решению Думы, применяемого к размеру арендной платы, за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обязании опубликовать сообщение о принятом решении суда, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

в обоснование административных исковых требований административный истец указывает, что 27.04.2023 Думой муниципального образования «Нукутский район» принято решение № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» (далее – Решение Думы от 24.04.2023 № 20).

Пунктом (строкой) 9 таблицы Приложения «Коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» к Решению Думы от 24.04.2023 № 20 установлено рекомендуемое значение коэффициента 22,62 для энергетики (для земельных участков по объекты энергетики, переданных в аренду организациям, ведущим деятельность, подлежащую государственному регулированию тарифов на товары (работы, услуги).

В открытом доступе отсутствует информация об опубликовании вышеуказанного решения и приложения к нему в официальном печатном издании «Официальный курьер».

При этом оспариваемый нормативный правовой акт размещен на сайте муниципального образования «Нукутский район» (<адрес изъят>) в разделе Решения Думы, принятые на прошедшем заседании Думы.

С 23.03.2015 по настоящее время акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - АО «ИЭСК») является арендатором двух земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории - Нукутского района, предназначенных для производственной деятельности, производит оплату на основании расчетов, ежегодно выставляемых арендодателем (Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Нукутский район» (далее – КУМИ МО «Нукутский район») за пользование земельными участками по договорам от 23.03.2005 Номер изъят, Номер изъят, соглашениям о передаче прав и обязанностей от 01.04.2008 Номер изъят, Номер изъят к ним, а также дополнительным соглашениям к этим договорам от 01.02.2010, от 05.09.2014.

11.05.2023 арендодатель МКУ «КУМИ «Нукутский район» направил арендатору АО «ИЭСК» уведомление Номер изъят об изменении размера арендной платы в связи с изменением коэффициента, утвержденного решением от 27.04.2023 № 20, а также о зачете переплаты, образовавшейся в 2022 году в размере 770 408,73 руб. в счет будущих арендных платежей на 2023 год (акт сверки на 31.12.2022 Номер изъят).

28.08.2023 АО «ИЭСК» направило в адрес арендодателя запрос о предоставлении экономического обоснования коэффициента 22,62 применяемого при расчете арендной платы за использование арендуемых земельных участков.

По результатам рассмотрения вышеуказанного запроса арендодатель направил в адрес АО «ИЭСК» отчет от 28.03.2023 Номер изъят «Об оценке рыночной стоимости права пользования на условиях аренды за 1 кв.м в год земельными участками в количестве 552 штук, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район Иркутской области», который выполнен ООО «Прайс Хаус ТВ’с» (далее - Отчет Номер изъят от 28.03.2023).

ООО «Центр оценки «СКОРИНГ» 04.09.2023 проведена досудебная экспертиза экономической обоснованности коэффициента 22,62, утвержденного решением от 27.04.2023 № 20, по результатам которого составлено заключение эксперта Номер изъят (далее - Досудебное заключение эксперта).

Административный истец полагает, что рекомендуемое значение коэффициента 22,62, которое утверждено Решением Думы от 27.04.2023 № 20, применяемое при расчете арендной платы, нарушает права и законные интересы арендатора, ввиду отсутствия экономического обоснования, а также не соответствует п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также абзацу второму Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Досудебной экспертизой установлено, что коэффициент 22,62 является экономически необоснованным и рекомендуемое значение коэффициента составляет 1,28.

В уточнениях к административному исковому заявлению административный истец указывает, что представленное административным ответчиком Экономическое обоснование коэффициентов арендной платы на 01.01.2023 за земельные участки по муниципальному образованию «Нукутский район», утвержденное в 2023 году Администрацией муниципального образования «Нукутский район» (далее – Экономическое обоснование) полагает, что оно как таковым экономическим обоснованием оспариваемого коэффициента к арендной плате не является, так как не содержит ни расчетов, ни экономического обоснования противоречит п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, абз. 2, 3 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, абз. 7 п. 3 Положения о порядке определения размера арендной платы на земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2015 № 601-пп. Кроме того, административный истец считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован в установленном законом порядке, вследствие чего не может применяться.

С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит признать не действующим со дня принятия пункт (строку) 9 таблицы Приложения «Коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» к решению Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27.04.2023 № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район», которым установлено рекомендуемое значение коэффициента 22,62 для энергетики (для земельных участков под объекты энергетики, переданных в аренду организациям, ведущим деятельность, подлежащую государственному регулированию тарифов на товары (работы, услуги)); обязать Думу муниципального образования «Нукутский район» опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления; взыскать с Думы муниципального образования «Нукутский район» в пользу акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 500,00 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Иркутская электросетевая компания» Т.Н.Б., действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Думы муниципального образования «Нукутский район», Мэра муниципального образования «Нукутский район» - Б.А.Т., действующий на основании доверенностей, в удовлетворении административных исковых требований АО «ИЭСК» просил отказать, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление.

Административный ответчик председатель Думы муниципального образования «Нукутский район» Б.К.М. в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном заявлении просил о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованных лиц Администрации «Нукутский район», МКУ «Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Нукутский район» Б.А.Т., действующий на основании доверенности и прав по должности, в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ООО «Прайс Хаус ТВ’с» в лице директора Т.С.И., поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, в удовлетворении административных исковых требований АО «ИЭСК» по настоящему административному делу просил отказать.

Суд, выслушав мнения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, а также прокурора В.А.А., руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора В.А.А., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований АО «ИЭСК» по приведенным ниже основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ст. ст. 1, 7, 15, 35, 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в», «г», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Согласно ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из пп. 3 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На территории Иркутской области в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, установлен Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2015 № 601-пп (далее – Положение № 601-пп), действовавшим в редакции от 03.03.2022 на дату принятия оспариваемого по настоящему административному делу нормативного правового акта.

Пунктом 3 Положения № 601-пп установлено, что арендная плата в год за использование земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 5, 6, 8, 9 данного Положения, устанавливается по формуле: Ап = Кс x Зн x Кмсу x Ки, где: Ап - арендная плата в год за использование земельного участка; Кс - кадастровая стоимость земельного участка; Зн - ставка земельного налога за соответствующий земельный участок; Кмсу - экономически обоснованный коэффициент с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, установленный органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Иркутской области, изменение которого допускается не чаще одного раза в шесть месяцев; Ки - коэффициент инфляции, который рассчитывается путем последовательного перемножения уровней инфляции, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно п. 3 Положения № 601-пп коэффициент «Кмсу» в указанной выше формуле устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Иркутской области и его изменение допускается не чаще одного раза в шесть месяцев.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов Иркутской области наделены Правительством Иркутской области полномочиями по установлению экономически обоснованных коэффициентов к арендной плате, устанавливаемой в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 24 Устава Муниципального образования «Нукутский район» Дума Муниципального образования «Нукутский район» является представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 1 ст. 27 Устава предусмотрено, что Дума района по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что Дума муниципального образования «Нукутский район», председатель этой Думы, как лицо, подписавшее оспариваемый нормативный правовой акт являются надлежащими ответчиками по настоящему административному делу.

Проверяя соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд установил следующее.

Частями 3 и 5 ст. 24 Устава закреплено, Дума Муниципального образования «Нукутский район» состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет, Дума района обладает правами юридического лица.

Из положений ч. 5 ст. 26 Устава, следует, что заседание Думы района правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов.

Согласно ч. 3 ст. 27 Устава Муниципального образования «Нукутский район» решение Думы района с момента его принятия направляется мэру района для подписания и обнародования в течение 10 дней. Мэр муниципального образования «Нукутский район» также привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Оспариваемое Решение Думы от 24.04.2023 № 20 подписано Г.С.Г., являвшимся на тот период времени Мэром муниципального образования «Нукутский район».

Судом установлено, что Думой муниципального образования «Нукутский район» принято решение от 27.04.2023 № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район», при наличии необходимого кворума, что подтверждается выпиской из Протокола очередного заседания Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27.04.2023 № 4.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) муниципальные правовые акты, затрагивающие права граждан вступают в силу после их официального опубликования, обнародования.

В силу ч. 1 ст. 55.1 Устава Муниципального образования «Нукутский район» официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в районной газете «Свет Октября» или печатном издании «Официальный курьер».

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт вместе с приложением и Экономическим обоснованием коэффициентов к арендной палате за земельные участки по муниципальному образованию «Нукутский район» опубликованы в печатном издании «Официальный курьер» в номере Номер изъят (Номер изъят) от 03.05.2023.

Кроме того, Решение Думы от 24.04.2023 № 20 размещено на сайте муниципального образования «Нукутский район» (<адрес изъят>) в разделе Решения Думы, принятые на прошедшем заседании Думы.

Исходя из изложенного выше, судом не принят довод административного истца о несоблюдении порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта.

Решением Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27.04.2023 № 20 утверждены коэффициенты, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район», указанные в приложении № 1 к данном решению.

В пункте (строке) 9 таблицы Приложения «Коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» установлено рекомендуемое значение коэффициента 22,62 для энергетики (для земельных участков под объекты энергетики, переданных в аренду организациям, ведущим деятельность, подлежащую государственному регулированию тарифов на товары (работы, услуги)).

Судом установлено, что без проведения торгов по договору от 23.03.2005 Номер изъят, соглашению Номер изъят о передаче прав и обязанностей от 01.04.2008, дополнительным соглашениям к нему от 01.02.2010, от 05.09.2014 административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым Номер изъят, находящегося по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 7795,72 кв.м. (согласно Выписки из ЕГРН общая площадь земельного участка составляет 7796 кв.м.), для размещения и эксплуатации производственной базы. Право аренды данного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости КУВИ Номер изъят от 12.01.2024. Данный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Также без проведения торгов по договору от 23.03.2005 Номер изъят, соглашению Номер изъят о передаче прав и обязанностей от 01.04.2008, дополнительным соглашениям к нему от 01.02.2010, от 05.09.2014 административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым Номер изъят, находящегося по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 8 815,52 кв.м. (согласно Выписки из ЕГРН общая площадь земельного участка составляет 8816 кв.м.) для размещения производственной базы. Право аренды данного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости КУВИ Номер изъят от 12.01.2024. Данный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим и применен к административному истцу.

Арендодатель (МКУ КУМИ МО «Нукутский район») направил 11.05.2023 в адрес арендатора АО «ИЭСК» уведомление Номер изъят об изменении размера арендной платы в связи с изменением коэффициента, утвержденного решением от 27.04.2023 № 20, а также о зачете переплаты, образовавшейся в 2022 году в размере 770 408,73 руб. в счет будущих арендных платежей на 2023 год, представлен акт сверки на 31.12.2022 Номер изъят.

В соответствии с п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности устанавливается в соответствии с Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Основные принципы), а также утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 29.12.2017 № 710 «Методическими рекомендациями по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582» (далее – Методические рекомендации).

В связи с тем, что собственность на указанные земельные участки не разграничена, то расчет арендной платы должен быть произведен исходя из принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К таким принципам, предусмотренным указанными выше Основными принципами, относится принцип экономической обоснованности, предусматривающий, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2017 № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

В обоснование довода о соблюдении принципа экономической обоснованности установления рекомендуемого значения коэффициента 22,62 к арендной плате за земельные участки под объектами энергетики, переданные в аренду организациям, ведущим деятельность, подлежащую государственному регулированию тарифов на товары (работы, услуги) административным ответчиком Думой муниципального образования «Нукутский район» суду представлено утвержденное Мэром муниципального образования «Нукутский район» Г.С.Г. «Экономическое обоснование коэффициентов арендной платы за земельные участки по муниципальному образованию «Нукутский район». Нукутский район. 2023 (далее – Экономическое обоснование), в котором с целью экономического обоснования коэффициентов с учетом видов разрешенного использования земельных участков для расчета арендной платы с 01.01.2023 администрация муниципального образования «Нукутский район» со ссылкой на п. 3 Постановления Правительства Иркутской области от 01.12.2015 № 601-пп представлена формула расчета годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных для строительства (за исключением земельных участков, представленных для индивидуального жилищного строительства) А = КСуд х С х К, где: А - годовая арендная плата за земельный участок, рублей (на основании Отчета Номер изъят от 28.03.2024); КСуд – удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рублей (на основании Постановления Правительства); С – ставка арендной платы % (на основании Налогового кодекса Российской Федерации); К – коэффициент, утвержденный Решением Думы Муниципального образования «Нукутский район».

Далее в Экономическом обосновании указывается, что поскольку из всех переменных, приведенных в формуле, отсутствует только значение коэффициента «К» (он же «Кмсу» в формуле, в соответствии с которой на территории Иркутской области определяется размер арендной платы в отношении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, приведенной в Положения № 601-пп, утвержденном Постановление Правительства Иркутской области), то для его определения используется формула К = А/(КСуд х С) – производная от формулы А = КСуд х С х К.

При этом, у суда вызывает сомнение правомерность применения в данном случае формулы А = КСуд х С х К для расчета годовой суммы арендной платы в отношении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, используемой, как следует из текста Экономического обоснования, для расчета годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных для строительства (за исключением земельных участков, представленных для индивидуального жилищного строительства), тогда как земельные участки с кадастровыми Номер изъят и Номер изъят относятся к земельным участкам право государственной собственности, на которые не разграничено, имеющим вид разрешенного использования «для размещения производственной базы» согласно приобщенных к материалам административного дела Выписок из Единого государственного реестра недвижимости.

Из текста Экономического обоснования следует, что годовая удельная арендная плата за земельный участок определяется административным ответчиком администрацией Муниципального образования «Нукутский район» на основании Отчета Номер изъят «Об оценке рыночной стоимости права пользования на условиях аренды за 1 кв.м. в год земельными участками в количестве 552 штук, расположенных на территории МО Нукутский район Иркутской области», дата оценки 01.01.2023, выполненного оценщиком С.А.А. ООО «Прайс Хаус ТВ’с» от 28.03.2023 (далее – Отчет Номер изъят от 28.03.2023) на основании Муниципального контракта Номер изъят на выполнение работ по оценке от 24.02.2023.

На дату составления Отчета Номер изъят от 28.03.2023 оценщик С.А.А. (до заключения брака фамилия - ФИО1), состояла в трудовых отношениях с ООО «Прайс Хаус ТВ’с» на основании трудового договора от 11.01.2016, ее квалификация подтверждается: дипломом по оценке недвижимости ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», выданным Институтом повышения квалификации ЦПДО от 22.12.2014 Номер изъят; дипломом по оценке недвижимости ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», выданным Институтом повышения квалификации ЦПДО от 19.01.2015 Номер изъят; квалификационным аттестатом в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости» Номер изъят от 25.06.2021; квалификационным аттестатом в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности «Оценка движимого имущества» Номер изъят от 25.06.2021. С.А.А. является членом Ассоциации СРО «СОЮЗ» (свидетельство о членстве Номер изъят от 22.07.2020). Ответственность оценщика С.А.А. застрахована СПАО «Ингосстрах» Договор (полис) обязательного страхования ответственности оценщика Номер изъят от 17.01.2023 (период страхования с 25.01.2023 по 24.01.2024) на сумму 5 000 000,00 руб.

Ответственность ООО «Прайс Хаус ТВ’с» также застрахована СПАО «Ингосстрах», сертификат к договору обязательного страхования ответственности при осуществлении оценочной деятельности Номер изъят от 08.12.2021 (период страхования с 01.01.2023 по 31.12.2023) на сумму 100 000 000,00 руб.

Доводов о несоответствии данного Отчета Номер изъят от 28.03.2023 законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, а также Федеральным стандартам оценки административным истцом в части, касающейся земельных участков с кадастровыми Номер изъят и Номер изъят в судебном заседании не заявлялось, вместе с тем, выводы указанного выше Отчета Номер изъят от 28.03.2023 о рыночной стоимости права аренды 1 кв.м. данных земельных участков в год, суд находит недостоверными, так как оценщиком при проведении расчетов использована площадь этих земельных участков не соответствующая данным об их площади отраженным в Едином государственном реестре недвижимости.

Так, при проведении оценки права аренды земельного участка с кадастровым Номер изъят, находящегося по адресу: <адрес изъят>, оценщиком использована площадь земельного участка равная 7795,72 кв.м., согласно же Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 12.01.2024 Номер изъят площадь этого земельного участка составляет 7796 кв.м., что касается земельного участка с кадастровым Номер изъят, находящегося по адресу: <адрес изъят>, то оценщиком использована в расчетах площадь данного земельного участка равная 8815,52 кв.м., согласно же Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 12.01.2024 Номер изъят площадь этого земельного участка составляет 8816 кв.м.

Постановлением Правительства Иркутской области от 25.11.2022 № 924-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков по кадастровым номерам и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области» (далее – Постановление Правительства ИО № 924-пп) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Иркутской области, по кадастровым номерам земельных участков по состоянию на 01.01.2022, согласно котором кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят (площадью 7796 кв.м.) утверждена в размере 2 220766,76 руб., а земельного участка с кадастровым Номер изъят (площадью 8816 кв.м.) в размере 2511277,18 руб.

Согласно Отчету Номер изъят от 28.03.2023 рыночная стоимость права пользования на условиях аренды за 1 кв.м. в год земельным участком с кадастровым Номер изъят составляет 98,15 руб., а земельного участка с кадастровым Номер изъят - 95,18 руб., учитывая изложенное выше суд находит выводы оценщика о стоимости права пользования на условиях аренды 1 кв.м. приведенными выше земельными участками недостоверными, поскольку эта стоимость определена не исходя из площади данных земельных участков, закрепленной в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет об оценке не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Таким образом, Отчет Номер изъят от 28.03.2023 в части выводов в отношении земельных участков с кадастровыми Номер изъят и Номер изъят о рыночной стоимости права пользования на условиях аренды за 1 кв.м. в год не соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», так как допускает неоднозначное толкование в части площади данных земельных участков, а также Федеральному стандарту оценки «Процесс оценки (ФСО III)», утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200, поскольку при проведении оценки оценщиком не были использованы сведения из Единого государственного реестра недвижимости касающиеся площади этих земельных участков.

Как следует из Экономического обоснования для определения коэффициента «К» использована формула: К = А/(КСуд х С), где «А» - годовая арендная плата за земельный участок, рублей, определенная на основании Отчета Номер изъят от 28.03.2023; «КСуд» – удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рублей (на основании Постановления Правительства); «С» – ставка арендной платы % (на основании Налогового кодекса Российской Федерации), которая оставляет 1,5 %.

Значение понятия «Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка» (КСуд), использованного в приведенной выше формуле в тексте Экономического обоснования не приведено, исходя из чего суд приходит к выводу о том, что данное понятие тождественно используемому в кадастровой оценочной деятельности понятию «Удельный показатель кадастровой стоимости» (УПКС), под которым понимается кадастровая стоимость в расчете на единицу площади объекта недвижимости (п. 5 Понятия, относящиеся к определению и использованию кадастровой стоимости – http://www.rosreestr.gov.ru).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что использованный административным ответчиком «Удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, рублей» (КСуд) в формуле расчета коэффициента «К» не удовлетворяет принципу правовой определенности, так как согласно тексту Экономического обоснования он устанавливается на основании Постановления Правительства при этом постановлением какого Правительства и в соответствии с каким именно нормативным правовым актом в нем не указано.

Такой порядок определения коэффициента «К», а соответственно на его основе размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые, не разграничена, находящихся на территории Муниципального образования «Нукутский район» не представленных на торгах, не соответствует принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы, предусмотренному Основными принципами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Кроме того, на момент составления Экономического обоснования на территории Иркутской области действовало постановление Правительства Иркутской области от 25.11.2022 № 924-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков по кадастровым номерам и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области», которое специально такого показателя как «Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рублей» не устанавливает, поскольку в нем для этих целей использован иной показатель - «Средний уровень кадастровой стоимости земельных участков на территории Иркутской области по муниципальным районам и городским округам Иркутской области», о применении которого Экономическое обосновании указания не содержит.

Анализируя Экономическое обоснование, суд установил, что оно в отношении арендуемых административным истцом земельных участков, используемых им в хозяйственной деятельности, не содержит расчетов коэффициента «К» применительно к принципу экономической обоснованности устанавливаемого размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не представленных на торгах, с учетом, в том числе, осуществляемого в отношении административного истца, государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) в электроэнергетике, закрепленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

То обстоятельство, что в Отчете Номер изъят от 28.03.2023 применены поправки при определении рыночной стоимости права пользования на условиях аренды 1 кв.м. в год земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не ставит под сомнение указанный выше вывод суда, поскольку эти корректировки не учитывают осуществление в отношении административного истца, государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) в электроэнергетике.

При указанных выше обстоятельствах Экономическое обоснование, содержащее выводы о размере коэффициента, применяемого к арендной плате в отношении земельных участков с кадастровыми Номер изъят и Номер изъят нельзя признать экономически обоснованным, поскольку оно не соответствует принципам экономической обоснованности и предсказуемости расчетов, закрепленных Основными принципами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований АО «ИЭСК» о признании недействующим пункт (строка) 9 таблицы Приложения «Коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» к решению Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27.04.2023 № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район», которым установлено значение коэффициента 22,62 к размеру арендной платы за использование земельных участков с видом разрешенного использования: «для энергетики (для земельных участков под объекты энергетики, переданных в аренду организациям, ведущим деятельность, подлежащую государственному регулированию тарифов на товары (работы, услуги)), определенного на основании указанного выше Экономического обоснования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, данным в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт с момента его принятия до вынесения решения суда по настоящему административному делу применялся менее года суд приходит к выводу, что в целях восстановления прав административного истца нормативный правой акт в оспариваемой части следует признать недействующим со дня его принятия.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 216 КАС РФ, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Учитывая, что в связи с признанием недействующим в части Решения Думы от 24.04.2023 № 20 возникла недостаточная правовая урегулированность в вопросе определения размера арендной платы, подлежащей уплате административным истцом за земельные участки с кадастровыми Номер изъят и Номер изъят, а также иных земельных участков, относящихся к виду разрешенного использования: «для энергетики (для земельных участков под объекты энергетики, переданных в аренду организациям, ведущим деятельность, подлежащую государственному регулированию тарифов на товары (работы, услуги), на Думу муниципального образования «Нукутский район» следует возложить обязанность по принятию в трех месячный срок нормативного правового акта, заменяющего правовое регулирование признанное незаконным решением суда по настоящему административному делу.

С учетом требований п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ суд считает необходимым возложить на Думу муниципального образования «Нукутский район» обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Свет Октября», либо печатном издании «Официальный курьер», а также на официальном сайте муниципального образования «Нукутский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ст. 112 КАС РФ).

Согласно ст. 114.1 КАС РФ заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела. Пропущенный по уважительной причине срок подачи такого заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов административного дела следует, что при подаче административного искового заявления административным истцом платежным поручением № 6163 от 13.09.2023 за подачу в суд настоящего административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 4500,00 рублей, которая подлежит взысканию с Думы муниципального образования «Нукутский район».

Руководствуясь статьями 178-180, 215, ч. 4 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» к Думе муниципального образования «Нукутский район», председателю Думы муниципального образования «Нукутский район», Мэру муниципального образования «Нукутский район» по настоящему административному делу удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт (строку) 9 таблицы Приложения «Коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» к решению Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27.04.2023 № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район», которым установлено значение коэффициента 22,62 к размеру арендной платы за использование земельных участков с видом разрешенного использования: «для энергетики (для земельных участков под объекты энергетики, переданных в аренду организациям, ведущим деятельность, подлежащую государственному регулированию тарифов на товары (работы, услуги)).

Возложить на Думу муниципального образования «Нукутский район» обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий правовое регулирование, установленное признанным судом недействующим в части нормативным правовым актом по настоящему административному делу в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

Опубликовать данное решение или сообщение о нем в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу в газете «Свет Октября», либо печатном издании «Официальный курьер», а также на официальном сайте муниципального образования «Нукутский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Взыскать с Думы муниципального образования «Нукутский район» (ОКПО Номер изъят, ОГРН Номер изъят, ИНН/КПП Номер изъят) в пользу открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ИНН Номер изъят, КПП Номер изъят, ОГРН Номер изъят) судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу настоящего административного искового заявления в размере 4500,00 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята