Решение № 12-138/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-138/2017

дело № 12-138/17


Р Е Ш Е Н И Е

7 июня 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Мишечкиной А.С.,

с участием прокурора Борсова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Ставрополя от 13 апреля 2017 года № 191 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.8 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ИП ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. в порядке п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ принес протест на постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ставрополя № 191 от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 4.8 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ИП ФИО1, указав, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 13.04.2017 года административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 10.05.2017 года. Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополя от 13.04.2017 года № 191 ИП ФИО1, зарегистрированная по пр. Юности, 7, г. Ставрополя, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 7000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.8 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220, в соответствии с которыми на территории г. Ставрополя запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонах остановок общественного пассажирского транспорта, телефонных кабинах, оградах, заборах, опорах контактной сети, опорах линий электропередачи и других, не предназначенных для этого местах. Вместе с тем, за указанное нарушение Законом Ставропольского края № 20-кз предусмотрена ответственность по ст. 4.1 (не выполнение правил благоустройства населенных пунктов, а именно: пунктов 1, 3 ч. 11 ст. 41 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя»). Установлено, что 24.03.2017 года главным специалистом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района города Ставрополя ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 191 в отношении ИП ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.8 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Вместе с тем, в материале дела об административном правонарушении не имеется подтверждающих документов и сведений, дающих основание полагать, что ИП ФИО1 допустила вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонах остановок общественного пассажирского транспорта, телефонных кабинах, оградах, заборах, опорах контактной сети, опорах линий электропередачи и других, не предназначенных для этого местах. В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае», соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в Постановлении № 190 не дана, в связи с изложенным Постановление № 191 является незаконным и не обоснованным, кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, однако, административная комиссия Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя надлежащим образом не уведомила лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым, не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения. Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела рекламы комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя доказательств нарушения ИП ФИО1 п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220 не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемых к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, кроме того, за указанное нарушение предусмотрена ответственность по ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Постановление по делу об административном правонарушении – важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. Следовательно, при наличии указанных сведений, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. просил отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 13.04.2017 года № 191 в отношении ИП ФИО1

Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя Борсов А.М. в судебном заседании поддержал протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. и просил его удовлетворить по изложенным в протесте основаниям.

Представитель административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ставрополя ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

ИП ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд считает протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 10 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» и ст. 12.1 Закона № 20-кз производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 20-кз, осуществляется в соответствии с разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 13.04.2017 года административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 10.05.2017 года.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополя от 13.04.2017 года № 191 (ИП ФИО1, зарегистрированная по <адрес>, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 7000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.8 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение требований п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220, в соответствии с которыми на территории г. Ставрополя запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонах остановок общественного пассажирского транспорта, телефонных кабинах, оградах, заборах, опорах контактной сети, опорах линий электропередачи и других, не предназначенных для этого местах.

Вместе с тем, за указанное нарушение Законом Ставропольского края № 20-кз предусмотрена ответственность по ст. 4.1 (невыполнение правил благоустройства населенных пунктов, а именно: пунктов 1, 3 ч. 11 ст. 41 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя»).

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Прокурорской проверкой установлено, что 24.03.2017 года главным специалистом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района города Ставрополя ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №191 в отношении ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.8 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении не имеется подтверждающих документов и сведений, дающих основание полагать, что ИП ФИО1 допустила вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонах остановок общественного пассажирского транспорта, телефонных кабинах, оградах, заборах, опорах контактной сети, опорах линий электропередачи и других, не предназначенных для этого местах.

В соответствии с ч. 5 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении об административном правонарушении, в том числе указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае», соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в постановлении № 191 не дана, в связи с изложенным постановление № 191 является незаконным и не обоснованным, кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, однако, административная комиссия Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя надлежащим образом не уведомила лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым, не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела рекламы комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя доказательств нарушения ИП ФИО1 требований п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220 не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемых к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, кроме того, за указанное нарушение предусмотрена ответственность по ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Постановление по делу об административном правонарушении – важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. Следовательно, при наличии указанных сведений, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 13.04.2017 года № 191 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.8 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ИП ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 13 апреля 2017 года № 191 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.8 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ИП ФИО1, – удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 13.04.2017 года № 191 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.8 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ИП ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.И.Эминов