Решение № 12-1331/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 12-1331/2025

Дело №


Решение

по делу об административном правонарушении

25 августа 2025 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО7

установил:

Постановлением врио руководителя ФИО8 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - ФИО9 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, подала жалобу, в обоснование указав, что в постановлении отсутствует ссылка на объект состава административного правонарушения. Объективная сторона расписана как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, тогда как объективная сторона административного правонарушения должна быть расписана конкретно: в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установлению КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность, а не ч.1 ст.9.21 КоАП РФ повторно. В чем ссылка на формальный состав, каким образом действия по аннулированию заявки заключались в ненадлежащем исполнении своим публично-правовых обязанностей? Тогда как от заявителя активно требовались надлежащие документы, которые им не были представлены на протяжении длительного времени, в связи, с чем в порядке 861 Правил, заявка была аннулирована. 8. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом. 8 (1) настоящих Правил, в случае, если в целях технологического присоединения предусматриваются разработки и согласование схемы выдачи мощности объекта по производству электрической энергии (далее-схема выдачи мощности) или схемы внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства, заявка подается в сетевую организацию, определенную в соответствии с рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения. Заявка направляется по формам согласно приложениям № любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг»). П. 17 Правил содержится льготное правило предусматривает технологическое присоединение объектов в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». П.15 861 Правил Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п.п. 9, 10 и 12-14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в п.п. 9, 10 и 12-14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения, которые должны быть предоставлены заявителем в дополнение к представленным сведениям, а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления, сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку. Сумма рассчитывается из подаваемой заявки гражданина, с приложением подтверждающих документов. Расчет стоимости по заявке гр.ФИО4 с отметкой об льготной категории и соответствующим разделом: документация подтверждающая льготу выбранной самой заявительницей, а не Обществом. В связи с чем, оплата по договору составила бы <данные изъяты> рублей, тогда как в отсутствии п.17, плата составила <данные изъяты> рублей за 1 кВт, что для заявителя бы составило <данные изъяты> рублей согласно постановлению Службы по тарифам Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Представитель ФИО10. просила отказать в удовлетворении жалобы.

На судебное заседание ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

Частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (абзац 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 6 Правил технологического присоединения).

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) (часть 1 статья 26 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 17 Правил содержится льготное правило предусматривает технологическое присоединение объектов в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». П.15 861 Правил Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п.п. 9, 10 и 12-14 Правил.

При отсутствии сведений и документов, указанных в п.п. 9, 10 и 12-14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения, которые должны быть предоставлены заявителем в дополнение к представленным сведениям, а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления, сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку. Сумма рассчитывается из подаваемой заявки гражданина, с приложением подтверждающих документов.

Из материалов административного дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО11 поступило заявление гр.ФИО4 на действия ФИО12» по факту нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заявлению гр. ФИО4 обратилась в ФИО13» с заявкой о технологическом присоединении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, м.<адрес> кадастровый №. В ответ на заявку сетевая организация отказала в рассмотрении заявки с указанием, что заявитель направляет в сетевую организацию, объекты, которые расположены в наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, в соответствии с п.8 Правил №. По мнению заявителя действия ФИО14», выразившиеся в отказе в рассмотрении заявки № являются незаконными и необоснованными.

По результатам рассмотрения заявления гр.ФИО4 и приложенных к нему документов определением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО15» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО16» составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Согласно письменному пояснению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО17», при формировании заявки от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель указал на принадлежность к льготной категории граждан, приложив справку подтверждающую статус многодетной семьи со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Так как на момент рассмотрения заявки, срок действия справки истек, заявителя попросили подтвердить свидетельствами о рождении детей.

ДД.ММ.ГГГГ заявка была отложена до предоставления недостающих сведений.

Порядок заключения и выполнения договора (п.п. 8-27), согласно абзацу 12 пункта 15, указано, что при непредставлении недостающих сведений в течение 20 рабочих дней заявка подлежит аннулированию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – заместитель генерального директора по реализации и развитию услуг ФИО18 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена заместителем директора – по реализации и развитию услуг по срочному трудовому договору.

В соответствии с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ ФИО19» в лице генерального директора м управляющего директора уполномочивает заместителя генерального директора по реализации и развитию услуг ФИО20» ФИО1 от имени и в интересах АО «Тываэнерго» подписывать договоры технологического присоединения к электрическим сетям, акты, в том числе счета-фактуры.

Указанные полномочия предусмотрены также в трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями, в том числе полномочия по своевременному рассмотрению заявок на технологическое присоединение и подготовку договоров.

Факт совершения заместителя генерального директора по реализации и развитию услуг ФИО21» ФИО1 вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия заместителя генерального директора по реализации и развитию услуг ФИО22» ФИО1 как должностного лица, являющегося субъектом вмененного административного правонарушения, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем генерального директора по реализации и развитию услуг ФИО23» ФИО1, ни в ФИО24, ни суд не представлены доказательства об устранении вышеуказанных нарушений.

Доводы заявителя о том, что в постановлении должностного лица не расписано событие правонарушения несостоятельны, поскольку в постановлении описано событие и состав административного правонарушения.

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо, допущено нарушение правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть при поступлении заявления гражданина ФИО25 указывается на отсутствие документа, который не входит в перечень необходимых документов в соответствии с п.10 Правил, в связи с чем отказал в рассмотрении заявки и нарушены сроки рассмотрения заявки, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом ФИО26 норм права, регулирующих указанные правоотношения, не влечет отмену принятого по делу постановления.

Порядок и срок давности привлечения заместителя генерального директора по реализации и развитию услуг ФИО27» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.1 ст.9.21 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта административного органа, по результатам рассмотрения жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление ФИО28. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - управляющего директора – заместителя генерального директора по реализации и развитию услуг ФИО29» ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня получения (вручения) решения.

Судья А.А. Донгак