Решение № 2-43/2019 2-43/2019(2-816/2018;)~М-731/2018 2-816/2018 М-731/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-43/2019

Дело № 2-43/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18»февраля 2019 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Джагрунова А.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МУП «Пролетарский Водоканал» о признании действий незаконными, обязании произвести установку прибора учета воды в жилом помещении.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МУП «Пролетарский Водоканал» о признании действий незаконными, обязании произвести установку прибора учета воды в жилом помещении, указав в обоснование, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.г.

Поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения в настоящее время является (МУП) «Пролетарский Водоканал», на основании договора ДД.ММ.ГГГГ.

На момент приобретения в собственность жилого дома по настоящее время прибор учета холодной воды был установлен в ванной комнате жилого дома. При заключении ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Пролетарский водоканал» Договора холодного водоснабжения, водоотведения и последующих проверках, проведенных контролерами ответчика, ей не предъявлялись претензии по поводу места установки прибора учета холодной воды и необходимости его переноса.

В соответствии с Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выданным контролером МУП «Пролетарский водоканал» ФИО3, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ее обязали произвести замену водомера, установив его в колодце на врезке.

Поскольку требование о переносе прибора учета холодной воды из жилого помещения в колодец, сооруженный на магистральном уличном водопроводе, было незаконно, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к директору МУП «Пролетарский водоканал» с заявлением, в котором оспорила требование о переносе водомера и просила дать разрешение на его установку в жилом доме.

Как следует из ответа директора МУП «Пролетарский водоканал», водомер должен быть установлен на границе эксплуатационной ответственности, поэтому ей было отказано в даче разрешения оставить прибор учета воды после замены в жилом доме.

Действия ответчика по обязанию ее установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 12 настоящего ФЗ, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 354 от 11 мая 2011 года, содержат понятие централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, под которыми понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам, которые включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

П/п г(2) пункта 34 Правил на потребителя возложена обязанность сохранять установленные исполнителем при вводе прибора учета в эксплуатацию или при последующих плановых (внеплановых) проверках прибора учета на индивидуальные, общие (квартирные) и комнатные приборы учета электрической энергии, холодной воды и горячей воды, тепловой энергии контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Установленный прибор учета расхода воды является собственностью абонента и, согласно ст. 209 ГК РФ и п. 34 Правил № 354, собственник должен нести бремя сохранности прибора учета.

При установке прибора учета за пределами дома и земельного участка, с абонента не снимается ответственность за сохранность самого прибора и пломбы на нем. В случае переноса прибора учета расхода воды из жилого дома в колодец за границей домовладения и земельного участка истец не сможет обеспечить сохранность пломб и прибора учета.

Кроме того, на установление приборов учета расхода воды в обязательном порядке распространяются требования пункта 11,5 Строительных норм и правил 02.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация»: счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 С.

Согласно п. 5.8.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 23 сентября 2003 № 170, помещение водомерного узла должно быть освещено, температура в нем в зимнее время не должна быть ниже 5 градусов С. Вход в помещение водомерного узла посторонних лиц не допускается. То есть указанные Правила не допускают эксплуатацию приборов учета воды жилых помещений вне помещений в условиях уличных колодцев, не позволяющих обеспечить температурный режим, освещение и устранить допуск посторонних лиц.

Письмом Минрегиона России от 08.09.2010 № 8235-14/ИБ-05 указано на необходимость учитывать при установке прибора учета требование п. 11.5 Строительных норм и правил 2.04.01-85: «Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 С».

Врезка в систему водоснабжения, куда от истца требуют перенести прибор учета воды, находится в колодце на магистральном уличном водопроводе, расположенном за границей домовладения и земельного участка и не отвечает вышеуказанным требованиям СНиП. Так, в частности, указанное место установки водомера по глубине и степени освещенности неудобно для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом.

Кроме того, в уличном колодце, помимо врезки истца, находится врезка в систему водоснабжения другого абонента, что является дополнительным препятствием к обеспечению сохранности прибора учета воды и целостность пломб.

Буквальный и системный анализ действующего законодательства в области предоставления коммунальных услуг и Правил № 354 указывают на отсутствие норм по обязательному переносу уже эксплуатируемых приборов учета воды.

Прибор учета воды в принадлежащем ей жилом доме был принят в эксплуатацию и по нему осуществлялся расчет оплаты воды, то есть, водомер эксплуатировался на законном основании. При этом ни федеральный закон, ни Правила не устанавливают требования о признании ранее установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета незаконными и не устанавливают требования об их переустановке.

Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении» не устанавливает требования по переносу уже установленных и принятых в эксплуатацию приборов учета холодной воды. Закон об энергосбережении (ст. 13) требует от собственников жилых домов введенных в эксплуатацию на момент вступления в силу данного закона, обеспечение оснащения таких домов приборами учета и введение их в эксплуатацию.

В тоже время ответчик предъявляет к ней требование, как потребителю, у которого жилой дом оснащен прибором учета воды, введенным в эксплуатацию. Полагает, что ответчик допустил необоснованную трактовку Правил № 354 и Закона об энергосбережении, которые предусматривают установку приборов учета, а не перенос уже установленных и принятых в эксплуатацию приборов учета, так как это различные правоотношения.

Таким образом, с учетом указанных нормативно-правовых актов, действия МУП «Пролетарский водоканал», состоящие в предъявлении истцу требования о переносе прибора учета холодной воды и установке его в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности, незаконны.

Аналогичные выводы содержатся в Апелляционных определениях Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которые были сделаны по результатам рассмотрения дел по аналогичному спору.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

МУП «Пролетарский водоканал», будучи поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения, предъявляя к ней вышеуказанное требование, нарушает ее права и законные интересы, как потребителя предоставляемых услуг, ввиду чего настоящий спор подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями ФЗ «О защите прав потребителей».

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд признать действия МУП «Пролетарский водоканал» по обязанию ее установить прибор учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности, в смотровом колодце, расположенном в месте врезки частного водопровода в муниципальный магистральный водопровод, незаконными.

Обязать МУП «Пролетарский водоканал» произвести опломбировку прибора учета холодной воды в соответствии с требованиями действующего законодательства по месту установки данного прибора, в жилом доме по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно представленному суду заявлению просит дело рассматривать в ее отсутствие, с участием ее представителя – ФИО7, исковые требования поддерживает.

Представитель истца по доверенности – ФИО7 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика ФИО4, а также ФИО8 в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, представителей ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно п. п. 1, 11 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения на основании договоров холодного водоснабжения.

Статья 13 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что по договору горячего или холодного водоснабжения организация обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется ее оплачивать, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором.

Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

На момент заключения указанного договора и по настоящее время прибор учета холодной воды установлен в ванной комнате жилого дома.

При заключении ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Пролетарский водоканал» договора холодного водоснабжения, водоотведения и последующих проверках, проведенных контролерами ответчика, истцу не предъявлялись претензии по поводу места установки прибора учета холодной воды и необходимости его переноса.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному контролером МУП «Пролетарский водоканал» ФИО3, истец в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязана произвести замену водомера, установив его в колодце на врезке.

Не согласившись с указанным актом, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к директору МУП «Пролетарский водоканал» с заявлением, в котором, ссылаясь на необоснованность требований о переносе счетчика воды, просила дать разрешение на его установку в жилом доме.

Ответом директора МУП «Пролетарский водоканал» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении просьбы на установку прибора учета воды в жилом помещении, указано на необходимость его установки на границе эксплуатационной ответственности – колодце, расположенном в месте врезки частного водопровода в муниципальный магистральный водопровод.

Сторонами также не оспаривалось, что до момента проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ какие-либо претензии относительно места размещения счетчика ответчиком истцу не предъявлялись.

Из пояснений представителя истца и представленного суду акта осмотра следует, что врезной колодец расположен за пределами домовладения и земельного участка истца, а в самом колодце имеются две врезки в централизованную систему водоснабжения: одна в домовладение истца, а вторая – в домовладение, расположенное на противоположной стороне улицы. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

С учетом установленных обстоятельств, разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, а Постановлением от 29.07.2013 N 645 - типовой договор водоснабжения.

Пункт 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, предусматривает обязанность абонента установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1 и МУП «Водоканал» также предусмотрено, что абонент обязан установить приборы учета холодной воды на границах эксплуатационной ответственности, которая устанавливается в точке подключения к центральной магистральной линии водопроводных и канализационных сетей, включая задвижку подключения и колодец (п. «г» раздела 3 Договора).

Вместе с тем, пунктом 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что установка прибора учета воды должна осуществляться на основании полученных гражданином технических условий, выданных водоснабжающей организацией.

Кроме того, в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776, выдача технических условий на установку прибора учета, которые, прежде всего, должны содержать требования к месту размещения узла учета и требования к схеме установки прибора учета и иных компонентов узла учета, возложена на ответчика – МУП «Пролетарский водоканал».

Однако в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчиком такие технические условия и проектная документация не разрабатывались. Из текста договора от ДД.ММ.ГГГГ также не усматривается, что к нему прилагаются технические условия и проектная документация на установку водомерного узла.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, оснащение помещений прибором учета, их надлежащая техническая эксплуатация сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником помещения.

Согласно п. «в» ст. 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», абонент обязан обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, соблюдать температурный режим в помещении, где расположен узел учета холодной воды (не менее +5 °C), обеспечивать защиту такого помещения от несанкционированного проникновения, попадания грунтовых, талых и дождевых вод, вредных химических веществ, обеспечивать гидроизоляцию помещения, где расположен узел учета холодной воды, и помещений, где проходят водопроводные сети, от иных помещений, содержать указанные помещения в чистоте, а также не допускать хранения предметов, препятствующих доступу к узлам и приборам учета холодной воды и сточных вод, механических, химических, электромагнитных или иных воздействий, которые могут искажать показания приборов учета.

Таким образом, нормативные акты, регламентирующие сферу спорных правоотношений, обязывают абонента соблюдать ряд условий размещения оборудования и принимать комплекс мер по обеспечению его сохранности и нормального функционирования.

Выполнение указанных обязанностей, по мнению суда, возможно только при наличии предоставленных абоненту технических условий, которые предусматривали бы, в частности, требования к подключению, место подключения, диаметр водопроводной трубы, глубину заложения трубы, параметры смотрового водопроводного колодца и т.п.

Учитывая установленные обстоятельства спора, принимая во внимание, что технические условия ответчиком не разрабатывались, истцу не вручались, а врезной колодец расположен за пределами принадлежащего истцу земельного участка и фактически эксплуатируется не только истцом, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о том, что предприятия «Водоканала» находятся в высокой степени убыточности вследствие протечек на участках водопровода, принадлежащих абонентам, у которых приборы учета расположены не на границе балансовой ответственности, а также незаконных «врезок» в магистральные водопроводы судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не имеют непосредственного отношения к настоящему спору.

Доказательств того, что на участке трубопровода от «врезного» колодца до домовладения истца имеются протечки, и, как следствие – безучетный расход воды, суду не представлено. Законность присоединения истца к магистральному водопроводу сторонами не оспаривалась.

Отклоняется судом и ссылка ответчика на возможность возникновения прецедента, в случае удовлетворения требований истца, на выводы суда не влияет, поскольку данные выводы основаны на нормах, регулирующих спорные правоотношения применительно к обстоятельствам конкретного спора.

Иные доводы сторон и доказательства, представленные в их обоснование, не имеют существенного значения для правильного разрешения настоящего спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать действия МУП «Пролетарский водоканал» по обязанию ФИО1 установить прибор учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности, в смотровом колодце, расположенном в месте врезки частного водопровода в муниципальный магистральный водопровод незаконными.

Обязать МУП «Пролетарский водоканал» произвести опломбировку прибора учета холодной воды по месту установки данного прибора – в жилом доме по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2019 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья

Пролетарского районного суда

Ростовской области А.А. Джагрунов