Решение № 12-430/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-430/2017

Дело №12-430/17


РЕШЕНИЕ

17 августа 2017 года город Владивосток

ул. Адмирала ФИО2 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица - капитана СРМС «Рубиновый» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № от дата должностное лицо - капитан СРМС «Рубиновый» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушении равном 40482 руб. без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что согласно п. 11.3 и 31.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от дата № допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биологических ресурсов и/или рыбной и иной продукции, находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал. Согласно акту 3/2 регистрации объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и произведенной рыбной и иной продукции на борт МТР «Кооператор» с борта СРМС «Рубиновый» перегружена креветка гребенчатая неразделанная свежемороженая в количестве 1739 место общим весом 34 728 кг. Согласно вышеуказанным нормам законодательства допустимое отклонение составляет 1736 кг. Поскольку количество обнаруженной продукции 60 кг. не превышает допустимого отклонения от предварительно заявленного веса рыбопродукции, то отсутствует событие административного правонарушения. После обнаружения данной продукции в промысловый, технологический журнал и в ССД внесены корректировки. С учетом этого, просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствие события административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался о времени и месте рассмотрения жалобы посредством направления заказного письма с судебной повесткой по адресу <адрес>, от получения почтового отправления уклонился, заказное письмо возвращено в связи с истечением срока хранения.

Государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны мбр ВГСИ Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО3 против доводов жалобы возражал.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 19.12.2013) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах, судья, руководствуясь положениями ст. 25.1. ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Выслушав пояснения представителя ВГСИ ПУ ФСБ России по Приморскому краю, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Пункт 10 статьи 1 указанного Федерального закона дает аналогичное понятие промышленного рыболовства.

При этом, правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (статья 43.1).

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, регламентируется Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385.

Согласно пункту 9.5 указанных Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи обязаны вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью и/или печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

В соответствии с п. 9.9 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

В соответствии с пунктами 11.3, 11.4 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова); иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обязанность капитана судна обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна, иных нормативных документов, регламентирующих порядок промысла и отчетности в районе работы судна, намечено рейсовым заданием установлена Уставом службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденном приказом ГКР РФ N 140 от 30 августа 1995 года, и Уставом о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 708 от 21 сентября 2000 года.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения ФИО1 являющегося на момент совершения административного правонарушения должностным лицом – капитаном судна СРМС «Рубиновый», к административной ответственности послужил выявленный в ходе проведения должностными лицами ВГСИ ПУ ФСБ России по Приморскому краю контрольно-проверочных мероприятий дата в период с 08 часов 40 минут до 09 часов 50 минут факт нахождения (наличия) на борту судна СРМС «Рубиновый» неучтенной рыбопродукции (креветка гребенчатая сыромороженая) в количестве 5 мест общим весом 60,0 кг нетто, а также факт не обеспечения целостности и полноты базы ССД, передаваемых в «Центр системы мониторинга и связи».

Вина капитана СРМС «Рубиновый» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, подтверждается дела: протоколом об административном правонарушении от дата, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, протоколом досмотра транспортного средства от дата, фототаблицами к протоколу, протоколом № от дата об аресте товаров, транспортных средств, актом приема-передачи вещей на ответственное хранение от дата, актом № регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов от дата, копиями коносаментов, протоколом опроса свидетеля ФИО4, копией приказа № от дата о приеме ФИО1 на работу, протоколом опроса ФИО1, не оспаривавшего факт совершения административного правонарушения, от дата, протоколом опроса специалиста ФИО5, копией журнала учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс судна СОМС «Рубиновый», письмом ведущего эксперта-оценщика Союза «Приморская торгово-промышленная палата» от дата о минимальной рыночной стоимости 1 кг креветки гребенчатой, иными материалами дела.

По результатам оценки исследованных доказательств должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о наличии законных оснований для привлечения капитана СРМС «Рубиновый» ФИО1 к административной ответственности за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство.

Доводы жалобы о том, что поскольку количество обнаруженной продукции 60 кг. не превышает допустимого отклонения от предварительно заявленного веса рыбопродукции, отсутствует событие административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

В соответствии с абз. 2 п. 11.3 Правил рыболовства допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и/или рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением серого морского ежа, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области), технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

В соответствии с пунктом 31.3 Правил рыболовства пользователям при осуществлении рыболовства запрещается: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением серого морского ежа, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящейся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Согласно протоколу досмотра транспортного средства от дата по результатам осмотра была выявлена неучтенная в промысловой и судовой документации мороженая рыбопродукция промышленного производства – креветка гребенчатая сыромороженая в количестве 5 мест, общим весом 60,0 кг. нетто, указанная рыбопродукция упакована в производственную тару – «мастер-картон», белого цвета, прямоугольной формы, вес одного товарного места составляет 12 кг. нетто, на одной из поверхностей каждого места находится самоклеющаяся бирка белого цвета, с нанесенным печатным способом текстом черного цвета, бирки на всех 5 местах содержат информацию о дате изготовления – дата.

Таким образом, неучтенная рыбопродукция - креветка гребенчатая свежемороженая была изготовлена технологическим способом с использованием технологического оборудования для переработки улова и соблюдением всех этапов производственного процесса, включающего неоднократное взвешивание продукции, что предполагает точный весовой учет.

С учетом этого, судья приходит к выводу, что допустимая 5-процентная норма отклонения веса рыбной продукции к сложившимся правоотношениям не применима, поскольку неучтенной являлась готовая продукция.

Предоставленная абзацем 2 пункта 11.3 Правил рыболовства возможность пользователям водных биологических ресурсов скорректировать в отчетных документах в пределах 5 процентов вес рыбной и иной продукции из водных биоресурсов не относится к переработанной (замороженной) продукции.

Оспариваемое постановление в полной мере соответствует установленным обстоятельствам, подтверждается доказательствами, представленными в деле, отвечает требованиям законности и вопреки доводам рассматриваемой жалобы не вызывает сомнений в своей правильности.

Вместе с тем, судьей установлено, что в п. 3 резолютивной части оспариваемого постановления должностным лицом допущена описка, указано: «Вещи и документы, на которые наложен арест: арест, наложенный на рыбопродукцию – креветка гребенчатая н/р, с/м в количестве 5 (пяти) мест, общим весом 60,0 (шестьдесят) кг нетто протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от дата, снять по исполнению постановления в части оплаты административного штрафа». Допущенная описка не является существенной, влияющей на правильность вынесенного судебного постановления. Указанная описка исправлена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ, определением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от дата п. 3 резолютивной части постановления изложен: «Вещи и документы, на которые наложен арест: арест, наложенный на рыбопродукцию – креветка гребенчатая н/р, с/м в количестве 5 (пяти) мест, общим весом 60,0 (шестьдесят) кг нетто протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от дата, снять».

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Действия капитана СРМС «Рубиновый» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом этого, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица - капитана СРМС «Рубиновый» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Т.А Михайлова