Решение № 21-1846/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 21-1846/2020

Судья: Чертыковцева Л.М. д. № 21-1846/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара «26» ноября 2020 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитников ПАО « СНГЕО» Серебряковой К.В., Воробьевой О.С., представителя Россельхознадзора по Самарской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ( основная и дополнительная) представителей ПАО «Самаранефтегеофизика» К.В. Серебряковой и Воробьевой О.С. по доверенностям на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, которым

постановление № 04/11-111/2019 от 29 января 2020 года начальника отдела надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Самаранефтегеофизика», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба защитника К.В. Серебряковой в интересах ПАО «Самаранефтегеофизика» по доверенности - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области ФИО3 ПАО «Самаранефтегеофизика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

20 июля 2020 года Кинель-Черкасским районным судом Самарской области вынесено указанное выше решение.

Не согласившись с решением районного суда, защитники К.В. Серебрякова и Воробьева О.С. в интересах ПАО «Самаранефтегеофизика» обратились в Самарский областной суд с жалобами, в которых просят решение районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела, а также прекратить за отсутствием события объективной стороны административного правонарушения, государственным органом не соблюден порядок получения доказательства, в следствие чего собранные доказательства являются не допустимыми, не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции рассмотрено ходатайство заявителей о приостановлении рассмотрения апелляционной жалобы, в котором было отказано, так как КоАП РФ не предусмотривает приостановлении рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав защитников ПАО « СНГЕО» Серебрякову К.В. и Воробьеву О.С. поддержавших жалобу, возражения ФИО2 на доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральном законом от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с ч.1 ст.76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пп.1.3 ст.77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и физические лица, причинившие вред среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее по тексту- Правила).

Правилами установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.

"рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

"плодородный слой почвы" - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам;

В соответствии с п5. Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно п.30 Правил завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

В соответствии с п.31 Правил в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов водных объектов и других природных ресурсов.

Как установлено материалами дела и судом первой инстанции, в период с 02.12.2019г. по 27.12.2019 г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица - Публичного Акционерного Общества «Самаранефтегеофизика» выявлено следующее, Акционерным Ообществом «Самаранефтегаз» (АО «Самаранефтегаз») были заключены договоры на выполнение работ по организации и проведению полевых сейсморазведочных работ № 3224819/1204Д от 29.04.2019 года, № 18-04430-010/3224818/2513Д от 22.08.2018 года «Самаранефтегеофизика», согласно которому ПАО «Самаранефтегеофизика» обязуется выполнить работы по организации и проведению полевых сейсморазведок работ МОГТ - ЗД на Бочкаревском, Черновском, Рябиновском лицензионных участников Самаранефтегаз.

По результатам внеплановой документарной проверки выявлено, что сейсморазведочные работы ПАО «Самаранефтегеофизика» проводили на земельных участках категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, входящими в состав земельного частка с кадастровом номером № (единое землепользование), расположенного по адресу: Самарская область, Кинедь-Черкасский район, в границах бывшего колхоза «Память Ленина», общей площадью 3186000 кв.м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской а Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках бьекта недвижимости; № 63/01/01/2019-315694 от 12.12.2019 года.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, входящими в состав земельногоучастка с кадастровым номером № (единое землепользование) находятся в аренде у Индивидуального додпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 <данные изъяты>, согласно выписки из ЕГРН запись регистрации № от 04.09.2019 года, срок аренды: с 1.07.2019 по 1.07.2024 на основании договора аренды от 01.07.2019. До 1.07.2019 ИП ФИО4 КФХ ФИО1, арендовал вышеуказанные земельные участки у собственников земельных участков с кадастровыми номерами №; №, №, входящие в состав земельного участка с кадастровым номеров № (единое землепользование) на основании договора аренды от 01.04.2019 года который заключен на 11 месяцев и не требует регистрации в ЕГРН.. |

Согласно договора на выполнение работ по организации и проведению полевых сейсморазведочных работ № 3224819/1204Д от 29.04.2019 года указано, предоставить «Заказчику» при сдаче - приемке последнего этапа работ письменное подтверждение правообладателей земельных участков об отсутствии претензий по оплате в рамках, заключенных с ними «Подрядчиком» договоров/соглашений, а также документы, подтверждающие приемку правообладателями рекультивированных земель.

В рамках предварительной проверки (мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами) были проведены рейдовые осмотры на земельных участках категории земли сельскохозяйственного назначения с номерами №, №, №, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) (Акты планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного-назначения № 352/4, № 353/4, № 354/4 от 11.10.2019 года). На момент осмотра выявлены признаки снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Проведены работы по бурению лунок (скважин), из которых выведены провода. На поверхности участка виден минеральный слой почвы, следы ко автотранспортной техники (фотоматериалы прилагаются).

Акт о рекультивации земель с приложениями, ПАО «Самаранефтегеофизика» не предоставлен.

По результатам внеплановой документарной проверки старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО5 составлен ппротокол об административном правонарушении № 63161628 от 20.12.2019 г. в котором нарушения требований пункта 5 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса 25.10.2001 № 136-ФЗ, Правил проведения рекультивации и консерва утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица, с выводами которого согласился судья районного суда, юридическое лицо ПАО «Самаранефтегеофизика» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Факт совершения правонарушения и виновность ПАО «Самаранефтегеофизика» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения №352/4 от 11.10.2019, фототаблицей, актом планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения №353/4 от 11.10.2019, фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении договором аренды земельного участка от 1 июля 2019 года, договором от 22 августа 2018 года, договором №/3224819/1204Д и другими материалами дела.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО «Самаранефтегеофизика» состава административного правонарушения, правильно квалифицировав его действия по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, возмещение убытков произведено в рамках договора № 108 от 30.09.2019, к предмету которого земельные участки категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером №, не относятся. Таким образом, договор о проведении изыскательных работ без занятия (изъятия) земельных участков № 108 от 30.09.2019 является недопустимым доказательством по данному делу. Данный довод был предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в данном решении.

Доводы жалобы заявителя о том, что районным судом не установлено место совершения административного правонарушения не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание. Из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В актах должностного лица указано, по какому адресу произведены осмотр и обследование земельных участков №, №, №, где и было выявлено административное правонарушение.

Довод жалобы о недопустимости принятия в качестве доказательства фотографий с места обнаружения административного правонарушения необоснован.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фотоматериалы с места совершения административного правонарушения содержат сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, получили надлежащую оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы, обоснованно приняты в качестве допустимых доказательств по делу.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Порядок фото- и видеофиксации административного правонарушения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не определен, требований к техническому средству, не являющемуся специальным измерительным средством нормы названного Кодекса не содержат.

Вопреки доводам жалобы фотоаппарат не является специальным техническим средством, требования к которому установлены статьей 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, оснований сомневаться в достоверности фотоматериалов, а также их относимости к событию правонарушения, не имеется.

Ссылки заявителя жалобы на то, что транспортные средства ПАО «Самаранефтегеофизика», в дату осмотра не находились на указанных земельных участках, не опровергают установленные при рассмотрении данного дела об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о проведении Обществом сейсморазведочных работ с применением указанной техники., а также выводы, изложенные в обжалуемых актах, о невыполнении названным обязанности обеспечить рекультивацию земель при выполнении работ, связанных с нарушением качественного состояния земельного участка.

Доводы заявителя о том, что согласно договора № 108 от 30.09.2019 года Общество возместило ФИО1 затраты на рекультивацию земельный участков, не состоятельны. В условиях указанного договора проведение работ на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № не предусмотрено.

Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом акте.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу постановления и решения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Самаранефтегеофизика», предусмотренном ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобы защитников К.В. Серебряковой, Воробьевой О.С. в интересах ПАО «Самаранефтегеофизика» по доверенностям - без удовлетворения.

В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд.

Судья Самарского областного суда подпись

.
.