Решение № 12-182/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-182/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шадринск 23 сентября 2020 года

Судья Шадринского районного суда Курганской области Антонов Алексей Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Финансового управления Курганской области ФИО2 от 09 июля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Шадринского района (на момент совершения правонарушения) ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя начальника Финансового управления Курганской области ФИО2 от 09 июля 2020 года № глава Шадринского района (на момент совершения правонарушения) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 с указанным выше постановлением не согласился и обратился в Шадринский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что согласно п.1.4 Соглашения от 20.06.2019 года объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование расходного обязательства муниципального образования, составляет 105000 рублей. Решением Шадринской районной Думы от 20.12.2018 года №31 были предусмотрены средства местного бюджета на реализацию мероприятия в размере 105000 рублей в составе расходов, предусмотренных статьей расходов «Детские дошкольные учреждения». Освоение данных расходов состоялось, как и планировалось, в 2019 году путем заключения договоров с подрядчиками/поставщиками, обеспечивающими реализацию мероприятия. Несение расходов на реализацию мероприятия за счет средств местного бюджета в размере 105000 рублей подтверждается документально и всеми отчетами, которые направлялись по указанной субсидии в Департамент. Данные отчеты были приняты и не подвергнуты сомнению уполномоченным органом. Также в нарушение требований законодательства при рассмотрении дела не учтены его письменные объяснения, которые содержали информацию и доводы, которые опровергали наличие состава правонарушения. Кроме того, полагал, что даже при наличии в его действиях состава правонарушения, подлежат применению положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Финансового управления Курганской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.09.2020 года, полагал, что жалоба удовлетворению не подлежит по доводам, изложенным в письменных возражениях, представленных в судебном заседании.

Выслушав представителя Финансового управления Курганской области ФИО3, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Приложением 2 к подпрограмме «Развитие общего образования» государственной Программы Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики», утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 21.01.2016 года №9, утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на поддержку развития муниципальных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования.

В соответствии с п.4 данного Порядка, субсидии предоставляются при условии осуществления долевого финансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований расходов, направленных на проведение ремонтных работ и оснащение дополнительно открытых мест и (или) групп в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования - в размере не менее 30% представляемой субсидии.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Финансового управления Курганской области от 16.01.2020 года №3 «О назначении контрольного мероприятия», специалистами контрольно-ревизионного отдела Финансового управления Курганской области проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансферов, предоставленных из областного бюджета бюджету Шадринского района Курганской области в Управлении образования Администрации Шадринского района Курганской области за 2019 год.

Проверкой установлено, что в соответствии с Законом Курганской области от 27.12.2018 года №163 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Постановлением Правительства Курганской области от 14.06.2019 года №208 «О распределении субсидий, выделяемых из областного бюджета местным бюджетам на поддержку развития муниципальных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования в 2019 году» на реализацию государственной Программы «Развитие образования» из областного бюджета бюджету Шадринского района предусмотрены межбюджетные трансферы в виде субсидии на поддержку развития муниципальных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования в сумме 350000 рублей (КБК №).

Решением Шадринской районной Думы от 20.12.2018 года № (с изменениями) «О бюджете Шадринского района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в рамках реализации муниципальной программы Шадринского района «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики в Шадринском районе на 2016-2020 годы» от 03.12.2015 года №, Управлению образования предусмотрены бюджетные ассигнования на поддержку развития муниципальных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования в сумме 350000 рублей (КБК 0№ в объеме средств областного бюджета Курганской области.

Между Администрацией Шадринского района Курганской области и Департаментом образования и науки Курганской области 20.06.2019 года заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Шадринского района на поддержку развития муниципальных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования.

Согласно п.1.4 данного Соглашения, размер субсидии, предоставляемой из бюджета Курганской области бюджету муниципального образования составляет 350000 рублей. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование расходного обязательства муниципального образования составляет 105000 рублей.

В соответствии с п.2.3 Соглашения предусмотрено осуществление софинансирования на основании нормативного правового акта, указанного в п.1.3 Соглашения. Обеспечением достижения показателей результативности предоставления субсидии, в том числе, является объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование расходного обязательства муниципального образования в сумме 105000 рублей.

Фактически, за счет средств местного бюджета расходы по направлению расходов «Поддержка развития муниципальных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования» не предусмотрены, в связи с чем не производились, то есть осуществление долевого финансирования расходов на проведение ремонтных работ и оснащение дополнительно открытых мест и (или) групп в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, не обеспечено, значение показателей результативности предоставления субсидии не достигнуто в части объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование расходного обязательства муниципального образования в сумме 105000 рублей.

Учитывая изложенное, согласно ст.139 БК РФ, допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансферов при несоблюдении условий долевого финансирования расходов на проведение ремонтных работ и оснащение дополнительно открытых мест и (или) групп в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательнвх организациях.

ФИО1, в период совершенного правонарушения, являлся главой Шадринского района на основании решения Шадринской районной Думы от 22.11.2017 года № «О вступлении в должность главы Шадринского района».

Согласно ст.34 Устава муниципального образования Шадринского района Курганской области, глава района руководит администрацией Шадринского района на принципах единоначалия.

В соответствии со ст.6 Положения о бюджетном процессе в Шадринском районе, утвержденного решением Шадринской районной Думы Курганской области от 16.07.2009 года №, глава Шадринского района осуществляет полномочия, в том числе, по организации составления проекта бюджета района.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, допущенного главой Шадринского района Курганской области (на момент совершения правонарушения) ФИО1, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 25.06.2020 года; актом от 24.03.2020 года по результатам выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансферов, предоставленных из областного бюджета бюджету Шадринского района; решением Шадринской районной Думы от 19.12.2019 года № «О внесении изменений и дополнений в решение Шадринской районной Думы от 20.12.2018 года № «О бюджете Шадринского района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»; ведомственной структурой расходов бюджета Шадринского района на 2019 год; соглашением о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Шадринского района на поддержку развития муниципальных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования от 20.06.2019 года; уставом муниципального образования Шадринского района Курганской области; решением Шадринской районной Думы от 16.07.2009 года № «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Шадринском районе»; решениями Шадринской районной Думы от 25.01.2018 года №, от 28.09.2017 года №, от 28.05.2015 года №, от 17.12.2015 года №, от 27.11.2013 года №, от 28.04.2011 года № «О внесении изменений в решение Шадринской районной Думы от 16.07.2009 года № «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Шадринском районе»; решением Шадринской районной Думы от 14.12.2017 года № «О вступлении в должность главы Шадринского района».

Довод ФИО1 о том, что несение расходов на реализацию мероприятия за счет средств местного бюджета в размере 105000 рублей подтверждается документально и всеми отчетами, которые направлялись по указанной субсидии в Департамент, судом откланяется, поскольку ФИО1, являясь руководителем органа, осуществляющего финансовый контроль и обладающий полномочиями по принятию решений о перераспределении бюджетных ассигнований, совершил действия по изменению бюджетных ассигнований по расходам, изменив коды бюджетной классификации (фактически расходы понесены по КБК 0№), что повлекло нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Указанный факт также подтверждается информацией, представленной Администрацией Шадринского района, а также Шадринской районной Думой.

Постановление о привлечении главы Шадринского района (на момент совершения правонарушения) ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оценив добытые доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа, пришел к обоснованному выводу о виновности главы Шадринского района (на момент совершения правонарушения) ФИО1, верно квалифицировав его действия по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности, в пределах, установленных санкцией указанной статьи.

Процессуальных нарушений требований закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности судом, вопреки доводам ФИО1, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судьей также не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление первого заместителя начальника Финансового управления Курганской области ФИО2 от 09 июля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Шадринского района (на момент совершения правонарушения) ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суда в течение десяти суток через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья А.С. Антонов